重新统一以来的原民主德国地区经济.doc

重新统一以来的原民主德国地区经济 段钰 2012-1-8 14:03:08　　来源：《东欧中亚研究》1992年第5期 　　两德统一已经一年多了，在这一年多的时间里，原民主德国地区(即德国东部地区)的经济制度发生了什么变化?经济发展的情况如何?这是人们普遍关心的问题。本文试在这方面做一点探讨。 一、转轨换制 　　早在实现政治统一以前，两德就实现了经济联合，民主德国也开始了经济上的转轨换制。1990年4月24日，两德总理科尔与德梅齐埃就7月1日两德实现货币联盟达成谅解。5月2日，两德政府就货币联盟达成12点协议。根据协议，民主德国的薪金、奖学金及其它反复发生的支付均将按1:1的比价兑换成西德马克，现金和银行存款则采取1：1有限兑换的办法兑换。[1]5月18日，两德政府正式签署“关于建立货币、经济、社会联盟的国家条约”。条约规定：民主德国按照联邦德国的经济模式，实行以私有制、竞争、价格自由形式以及人员、资本和劳务自由流动为特征的社会市场经济，并逐步使其政策遵循欧共体的法律和经济政策目标，按照双方商定的兑换率和期限，在民主德国境内以西德马克兑换东德马克后，东德马克即停止流通，联邦德国中央银行将在全德范围内行使货币发行权。[2]条约规定用4年半的时间完成对民主德国经济的“改造”。7月1日，此条约生效，一个实行了40年之久的高度中央集权的计划经济体制骤然转轨，变成了市场经济体制。西方评论指出：两德经济、货币与社会联盟条约使民主德国“一步跨入资本主义”。[3]1990年10月3日两德实现统一后，原民主德国地区(东部地区)经济转轨换制的步伐就更加加快了。 　　德国东部地区经济转轨换制的主要内容有以下三个方面： 　　第一，推行私有制，实行国营企业私有化。 　　私有化是东部经济转轨换制的关键步骤。早在1990年3月，原民主德国政府就成立了国营企业信托管理局(简称托管局)，对国营企业实施托管。6月17日，原民主德国人民议院通过了《关于国有财产私有化和改组的法律》，即《托管法》，明确规定要按照社会市场原则将现有的全民财产完全私有化。托管局即依据该法对8000多家大中型国营企业推行私有化改造工作。这8000家企业约占民主德国国民经济力量的90%，职工总数占民主德国全部劳动力的89%。两德统一后联邦政府对托管局进行了组织上和结构上的整顿，将其置于联邦财政部的监管之下，并规定由托管局责负对东部地区的8000多家原国营大中企业按其经营好坏程度作出不同的处理：有生气、经济效益好的企业直接实行私有化，即拍卖出售，不盈利或略有亏损的“可整顿”(指经整顿有希望兴旺起来)企业实行整顿或部分地卖给自行投资者，亏损或严重亏损的企业则予以关闭。托管局在克服了最初经验不足、机构不健全等困难之后，从1991年4月开始大大加快了托管企业私有化的速度。平均每月出售300家以上。到7月31日，已有2986家公司被私有化，其中115家企业被84名外国投资者购买。托管局通过出售企业收入116亿马克，并且随着出售原国营企业而得到了约678亿马克的投资保证，还使55.3万名被出售企业里的职工得到了就业保证。[4]到1991年年底，托管局所属的8000家企业中已有4000多家实现了私有化，其中176个企业卖给了外国投资者。商业和饮食旅店业几乎已全部私有化。所订售出合同共保证了80多万个工作岗位和近900亿马克的投资承诺。[5]此外，联邦政府还规定，由苏联占领当局在1945—1949年间所没收的财产不再归还，但民主德国成立后没收的财产原则上应退还给原来的所有者或继承人。 　　第二，建立新的价格休系和货币金融制度。 　　社会市场经济的核心是竞争，而竞争机制只有在建立一个行之有效的价格机制和稳定的货币与金融制度的条件下才能正常运转。因此，在实行经济转轨的过程中，德国东部在经济政策上采取的第一个目标就是开放市场和价格(少数几个领域如公共交通等除外)，以期建立一个新的价格体系。同时，由于采用原西德马克作为唯一的法定支付手段，东部地区原有的外汇管制不复存在，其货币政策主权也交给了原联邦德国的中央银行——德意志联邦银行。联邦银行在柏林建立了经理部和董事会，并在东部地区设立了15个分行，负责东部地区的业务工作。东部地区原有的单一层次的银行体系已经被废除，正在按照西部地区的模式建立起新的金融和资本市场。同时国家对宏观经济的调节也完全运用原联邦德国的宏观调节机制，涉及的领域主要是货币政策、财政政策和工资政策。 　　策三，建立社会保障体系。 　　实行市场经济后，失业即成为尖锐的间题，这就要求建立原先没有的失业保险，同时，原来的医疗保险、工伤保险和退休保险制度也按照西部的模式进行了改造。目前，东部地区已初步形成了一个以失业、医疗、工伤事故和养老金四大保险为核心的社会保障体系。建立社会保障体系虽然增加了联邦财政的负担，