关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见.pdfVIP

《关于完善农村土地所有权承包权经 营权分置办法的意见》 为进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业 现代化同步发展，现就完善农村土地所有权、承包权、经营权分置（以下简称“三 权分置”）办法提出以下意见。 一、重要意义 改革开放之初，在农村实行家庭联产承包责任制，将土地所有权和承包经营 权分设，所有权归集体，承包经营权归农户，极大地调动了亿万农民积极性，有 效解决了温饱问题，农村改革取得重大成果。现阶段深化农村土地制度改革，顺 应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权 和经营权，实行所有权、承包权、经营权 （以下简称 “三权”）分置并行，着力 推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三 权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观 规律，展现了农村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地产权关系，更好地 维护农民集体、承包农户、经营主体的权益；有利于促进土地资源合理利用，构 建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产 率和资源利用率，推动现代农业发展。各地区各有关部门要充分认识“三权分置” 的重要意义，妥善处理 “三权”的相互关系，正确运用 “三权分置”理论指导改 革实践，不断探索和丰富 “三权分置”的具体实现形式。 二、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神， 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进 “五位一体” 总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实党 中央、国务院决策部署，围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，科学界定 “三权”内涵、权利边界及相互关系，逐步建立规范高效的 “三权”运行机制， 不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，优化 土地资源配置，培育新型经营主体，促进适度规模经营发展，进一步巩固和完善 农村基本经营制度，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供 坚实保障。 （二）基本原则 ——尊重农民意愿。坚持农民主体地位，维护农民合法权益，把选择权交给 农民，发挥其主动性和创造性，加强示范引导，不搞强迫命令、不搞一刀切。 ——守住政策底线。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有， 坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，不能把农村土地集体所有制 改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害 了。 ——坚持循序渐进。充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性，保持足 够历史耐心，审慎稳妥推进改革，由点及面开展，不操之过急，逐步将实践经验 上升为制度安排。 ——坚持因地制宜。充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异，鼓励进行 符合实际的实践探索和制度创新，总结形成适合不同地区的“三权分置”具体路 径和办法。 三、逐步形成 “三权分置”格局 完善 “三权分置”办法，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落 实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥 “三权”的各自功 能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。 （一）始终坚持农村土地集体所有权的根本地位。农村土地农民集体所有， 是农村基本经营制度的根本，必须得到充分体现和保障，不能虚置。土地集体所 有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。农民集体是土地集 体所有权的权利主体，在完善“三权分置”办法过程中，要充分维护农民集体对 承包地发包、调整、监督、收回等各项权能，发挥土地集体所有的优势和作用。 农民集体有权依法发包集体土地，任何组织和个人不得非法干预；有权因自然灾 害严重毁损等特殊情形依法调整承包地；有权对承包农户和经营主体使用承包地 进行监督，并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行 为。承包农户转让土地承包权的，应在本集体经济组织内进行，并经农民集体同 意；流转土地经营权的，须向农民集体书面备案。集体土地被征收的，农民集体 有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。通过建立健全集体经济组 织民主议事机制，切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权，确保农民集体 有效行使集体土地所有权，防止少数人私相授受、谋取私利。 （二）严格保护农户承包权。农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基 础，要稳定现有土地承包关系并保持长久不