公共行政管理学新编笔记整理(南京师范大学行政管理专业考研必备).doc

行政：（狭义）指除国家立法、司法机构以外的政府部门的政务活动。依据：三权分立的原则。（中义）是指一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。依据：政治——行政两分法。（广义）是指国家所有机关和所有企事业单位的行政事务的管理和处理。 行政的涵义：①行政是国家行政，是国家活动的一个组成部分。它的主要内容是行使国家权力、从事国家管理。②行政是一种管理活动，它具有管理的一般要素和特点。只有通过国家行政机关依法对国家各种事务所进行的管理，才是行政管理。 2、公共的涵义：①和私人行政相区别。强调执行行政活动的主体主要是公共部门或公共服务机构而不是私人企业或私人机构。②明确了行政活动的目的和性质，公共行政管理的目的和性质主要是为公众提供服务。③决定了它应负的社会责任和义务。④强调公众的参与性。公众对政府决策的影响，通过立法、司法机构对政府行为的约束及通过各种渠道对政府活动的舆论监督。⑤强调了行政活动的公开性。 3、公共行政管理：是国家行政机关依法行使国家权力、管理国家和社会各项公共事务的活动。 公共行政管理学：是研究国家行政组织运用权力依法管理国家事务和社会事务的科学。目的在于提高行政效率，有效的实现国家职能，有力地推动经济文化事业的发展。 4、公共行政管理学的研究对象分为一般对象和具体对象。一般对象指的是国家行政机关依法对行政事务进行有效管理的一般原理和一般规律，是一般行政机关所普遍适用的行政原理和规律。具体对象分为总体综合性对象和不忙专业性对象。 5、公共行政管理学研究的基本内容：①公共行政管理的主体：行政组织、行政领导、人事行政与国家公务员制度、行政机关管理②公共行政管理的过程：行政决策、行政执行、行政监督③公共行政管理的保障：行政环境、行政法制、行政伦理、行政改革④公共行政管理的目的：行政目标、行政效率、行政职能 6、公共行政管理的主要特点：①政治性和社会性的统一（研究对象和基本内容与政治领域密切相关，具有政治性；揭示了行政组织管理社会公共事务的规律，具有社会性。一方面为统治阶级服务，另方面揭示的规律又为不同政治倾向的管理者所接受和共享）②理论性与应用性的统一③综合性和独立性的统一④规范性和交通性的统一 7、公共行政管理学与其他若干学科的关系：①与管理学的关系（区别：公共行政管理学是研究公共行政管理规律的，管理学是研究一般管理规律的。联系：公共行政管理学是管理学理论在公共行政管理中的具体运用）②与政治学的关系（区别：a.研究对象不同。政治学研究国家的政治组织、政治制度和体制、政治运行机制等；公共行政管理学运用政治学的基本理论研究政治组织中行政组织的管理活动机器规律，着重探讨政府职能、管理规律和提高政府管理效率的因素、途径和方法。 b.研究范围不同：政治学研究范围较广，而公共行政管理学研究政治关系中的某一部分，狭窄。c.学科的性质不同：政治学是一门基础学科，而公共行政管理学是一门应用性学科。 联系:a.公共行政管理学是从政治学母体中脱胎出来的一门年轻的独立学科 b.政治决定行政，“国体”决定“政体”，政府的管理活动是由掌握该政府的统治阶级的性质决定的。c.公共行政管理学的研究能促进政治学的发展） 8、学习公共行政管理学的原则：①以马克思主义为指导的原则②解放思想、实事求是的原则③求同存异、鼓励争鸣的原则④权变研究、优化方法的原则⑤兼收并蓄，扬弃发展的原则。 9、学习研究公共行政管理学的意义：①有助于掌握公共行政管理规律，正确行使行政职能，促进社会发展。②有助于推进我国经济体制和政治体制改革。③有助于提高行政人员的素质。 10、学习公共行政管理学的方法;①比较研究法②历史研究法③行为科学研究法④案例分析法（利于培养和提高学习者的实际公共行政能力;弥补传统教学中填鸭式灌输知识的缺陷，利于开发智力和激发学习的主动性，使学习者更好的掌握公共行政学；增长见识，集思广益） 11、西方公共行政学的发展阶段的特点：①传统理论阶段19C末-20C30年代。侧重行政制度、机构、程序、方法的研究，提出了一些系统化、协调化的行政管理原则；过分重视经济效益而忽视社会效益 ，过分重视组织的静态而忽视动态，过分重视机构、制度而忽视环境的影响及人的精神因素。 ②行为科学阶段20世纪30年代-60年代前后。强调研究人的行为和人际关系，从人与组织、环境的关系角度来研究决策问题；过分重视人的行为因素而忽视了组织结构、法制的作用。 ③系统理论时期20世纪60年代-70年代（系统管理学派、权变理论学派、管理科学学派）。以全面性、整合性姿态出现，综合了前2个时期的理论研究成果，强调 整体宏观研究；运用系统理论等现代科学理论的新成果来研究，管理逐步走向定量化。 ④新公共管理时期20世纪70年代末以来。改变了传统公共管理模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关