中外政府经济管理职能的对比.doc

中外政府经济管理职能的对比 改革开放以来，中国政府经济管理体制进行了重大改革，取得了显着成效，但还有计划经济的痕迹存在，如行政管理环节多、效率低下、缺乏透明度、可预见性差等。 ???　一、经济全球化对中国政府经济管理职能提出的挑战 　　中国成功加人世界贸易组织以后，中国经济开始更加全面地融入到世界经济发展的进程中。作为世界经济发展重要趋势的经济全球化对中国政府传统的经济职能提出了诸多挑战，要求转变政府经济管理职能。这些挑战包括： 　　第一，对政府经济管理体制的挑战。改革开放以来，中国政府经济管理体制进行了重大改革，取得了显着成效，但还有计划经济的痕迹存在，如行政管理环节多、效率低下、缺乏透明度、可预见性差等。经济全球化要求带有传统计划经济色彩的层级式经济管理体制向信息时代的网络化、社会化管理体制过渡，以提高效率和增强透明度，增加决策过程中的公众参与。经济全球化还要求中国政府经济管理体制与国际规则和区域性规则相适应、相协调，建立市场化的经济管理体制。 　　第二，对政府经济管理方式的挑战。经济全球化背景下，贸易与投资自由化要求发展中国家必须采取维护公平竞争的政策，而生产要素跨境流动障碍的大幅度消除，又为发展中国家利用全球资源发展本国经济提供了现实可能性。越来越多的国家政府意识到，创造与维护一个有效率的市场比实行强力干预和产业政策更重要。政府经济管理方式，应当从对资源配置的直接干预，转向让市场发挥作用，通过市场力量提高资源配置的效率，增强本国经济的竞争力。 　　第三，对政府经济管理发展政策的挑战。从政府经济管理发展政策定位的角度讲，经济全球化使国际分工的基础从各国的资源禀赋转变为包括政府的效率、市场机制完善的程度、劳动者掌握知识和信息的能力、受到政策影响的市场规模等内容的后天因素；使国际分工模式从依据比较优势的安排转变为以跨国公司为载体的全球生产和服务网络，这些变化促使各国政府将促进本国经济发展、维护本国经济利益的经济政策重点放在为本国创造有效率的市场环境，特别是有吸引力的投资环境，促使资本、技术和专业人才向本国流动方面，以增强本国的竞争力。从经济发展政策执行手段的角度看，在经济全球化背景下，经济政策执行的手段必须符合国际通行规则和惯例，政出多门、区域政策多样化的状况显然不行，以前行之有效的行政手段也难以再用了。 　　第四，对法律和政府法规体系的挑战。法律和政府法规是政府经济管理职能实现的重要保障。改革开放以来，我国的法律和政府法规体系不断完善，促进了市场经济的完善和发展。但是与国际规则和惯例还有差距，如我们有些法律和政府法规还是计划经济时期或者从计划经济向市场经济过渡时期制定的，不符合市场经济的要求；有些法律和政府法规对市场经济的微观主体还是按照所有制来划分分别制定的，也不符合市场经济的要求；有些地方政府制定的行政法规，带有明显的地方保护色彩，分割了全国统一市场，这些与国际规则和惯例都是不相符合的。 　　二、经济全球化背景下中国政府经济管理职能 　　经济全球化背景下中国政府经济管理thldl.org.cn职能的具体内容，即政府应该履行哪些经济职能，是现阶段研究的重点，也是争论的焦点。专家学者们对中国政府经济职能的界定标准众说纷纭，并且所采取的分析角度多种多样，所界定的具体内容的范围大小不一。 　　邓苏等人认为中国政府经济管理职能包括：(1)浅层次职能——制定游戏规则和保护产权。这是政府的首要即最根本的职能。(2)次深层次职能——弥补市场失灵，强化宏观调控。(3)最深层次职能——消除对经济改革的阻碍与对抗。这是过渡经济时期的特殊的边缘职能，或转型经济时期公有制政府特有的“准职能”，它客观地反映着政府是主动的或被迫的“改革者身份”，具有政治与经济一体性、交叉性和过渡性特征，但它却是过渡时期最具有革命性和深远意义的特殊职能。(4)外延层次职能——协调国际经济活动，维护国家经济利益。 　　连云等人认为中国政府经济管理职能包括：(1)第一层次——“守夜人”职能。“守夜人”职能是政府经济职能中力度最浅层次的职能，其职责是做到：保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯；尽可能保护社会上各个人，使其不受社会上任何其他人的侵害或压迫；建设并维护某些公共事业及某些公共设施。(2)第二层次——宏观调控职能。宏观调控职能是政府经济职能中力度次浅层次的职能。它是指为实现宏观总量平衡，保证经济持续、稳定、协调增长，一国政府通过它所掌握的某些经济变量(如财政支出、货币供给等)来影响市场经济中的各种变量的取值，从而引导市场中的各行为主体自动按政府意图行事的一种政府干预经济的方式。(3)第三层次——政府管制职能。政府管制职能是政府经济职能中力度较深层次的职能。政府在执行这一职能时，不必通过市场参数去间接诱导市场主体按政府意图行事