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产业化扶贫是加快脱贫致富的有效途径 ——平泉县产业化扶贫工作的探索与启示 郭俊义 2001年我县被确定为国家扶贫开发工作重点县，有118个村被省确定为扶贫开发贫困村，占全县行政村总数（原有329个）的36%；贫困人口12.3万人，占全县农村人口的29.6%。到2007年底，对第一、二批贫困村的扶持已经结束，按照脱贫标准实现了稳步脱贫，全县贫困村减少到36个，减少了67%；贫困人口减少到4.7万人，减少了61.8%；贫困村人均收入由扶持初的885元增长到2139元，增长34.2%。 2007年6月，河北省产业化扶贫暨推进新农村建设现场会在平泉召开。会上，平泉县在产业扶贫工作中的做法被省扶贫办总结为“一个好产业、一个好龙头、一个好入户项目、一个好运行机制”的“平泉县扶贫模式”在全省重点县中推广，同时，平泉县也被省扶贫开发领导小组授予“河北省产业化扶贫示范县”。2008年，平泉再次被评为“河北省扶贫工作先进县”。平泉的产业化扶贫经验被省扶贫办编辑成《产业扶贫结硕果》专辑，同时刻制成光盘，在全省扶贫重点县作为典型教材推广发行。 一、实施产业化扶贫的做法及效果 （一）贫困村产业发展的现状。 2008年，是对第三批贫困村扶持的第一年，根据对第一、二批贫困村扶持的经验，县扶贫办把发展产业创建园区作为扶贫开发工作的重头戏，集中人力、物力、资金进行重点扶持，一年来36个贫困村共建各种产业园区58个，占地2000亩，发展食用菌1200万盘（袋），其中百亩以上园区6个，有1.5万多户、5万多人从中受益，人均增收2000多元。 但是，从总体上看各村发展的很不平衡，创建园区达到100亩以上的村只有6个，仅占贫困村总数的16.7%；50至100亩的村12个，占总数的33.3%。50亩以下的村18个，占总数的50%。可以说一半的村在发展产业方面潜力依然很大。 （二）实施产业化扶贫的主要做法及效果。 1、严把三关，选准扶持项目。根据平泉的资源特点和产业发展情况，县扶贫办坚持以资源为基础，发展“菌、菜、牧”三大特色产业园区，带动贫困农户增收致富，确立了“县有支柱产业、村有主导产业、户有致富项目”的产业化扶贫目标。根据各村资源、技术、交通等条件，选择适合本村发展的项目进行扶持。在项目管理上严把三关：一是项目申报关。根据省、市项目资金编报要求和县级、村级扶贫开发规划，结合全县主导产业，逐乡镇、逐村选择集中连片、增收效果明显的园区项目，并将其作为重点申报扶持项目。二是严把项目落实关。按照项目的要求，贫困村负责组织实施,乡镇政府负责抓好落实，扶贫办负责协调有关部门为项目的具体实施提供支持，对项目实施进行监督检查，确保项目质量。三是严把项目验收关。严格执行已经制定的产业园区建设实施意见，所有扶贫项目实行报账制。 2、连片开发，发展园区。2004年以前，我县对贫困村扶持的方式主要是以一家一户为单位，生产的项目也是小吹小打形不成规模。从2005年起，根据上级相关的扶贫政策和县委、县政府的统一部署，县扶贫办向贫困村下发了《产业园区建设的实施意见》，明确规定“高起点起步、高标准建设、高效益示范”，实施“扶贫到户、集中生产、连片开发、建设园区”的扶持方式，采取“统一租地、统一规划、统一政策扶持、统一技术指导、分户生产管理”的“四统一分”模式，要求每个贫困村每年至少建一个10亩以上的产业园区。本着“多建多扶持。少建少扶持，不见不扶持”的原则，调动和激发贫困村发展产业园区的积极性。2008年，为切实保障农户利益，降低风险，还专门安排资金支持农户加入农业保险。 2009年，县扶贫办重新调整园区建设标准，规定产业园区建设标准以实际建棚净面积计算，不含园区空闲地，新建食用菌10亩以上为一个园区，设施菜冷棚20亩（20个棚）以上为一个园区，设施菜暖棚10亩（10个棚）以上为一个园区，畜禽养殖10亩以上为一个园区（圈舍净面积要达到占地面积的30%）。10亩以下不视为园区，但可参照园区标准享受一定的扶持政策。每个贫困村必须保证建设标准化“三位一体”沼气池30个（户），每户养猪两头以上，每个沼气池扶持1000元。达不到标准的，不享受相应的扶持政策。 规定园区入户数量按产业园区建设亩数（棚、舍净面积）入驻贫困户。具体要求是：10亩以下不规定入驻户数，原则上每生产一亩入住一户；10—15亩入驻园区户数不低于10户；16—20亩入驻园区户数不低于15户；21—25亩入驻园区户数不低于20户；26—30亩入驻园区户数不低于25户；31—35亩入驻园区户数不低于30户；36亩以上入驻园区户数不低于35户。 3、利用贴息，盘活资金。2002年，县扶贫办在全省率先实行小额贷款贴息。方法是，根据产业项目和贫困户的家庭状况，确定小额信贷额度，每户在3000——20000 元之间，采取信用和联户担保方