低碳经济立法论文：我国发展低碳经济的法学思考.doc

低碳经济立法论文：我国发展低碳经济的法学思考 摘 要：低碳经济概念的提出引致了一次全新的能源经济革命。加强低碳经济立法，是促进低碳经济健康、持续发展的有效手段和有力保障。借用经济学界关于低碳经济的概念并结合我国实际情况分析我国加强低碳经济法律保障的必要性，在我国具有十分重要的理论与现实意义。从发展规划、产业调整、能源立法、财政金融、科技立法、生活消费等六个方面借鉴国外低碳经济相关立法经验，进而审视我国低碳经济立法状况并加以完善，可以极大地节省我国低碳经济立法的时间成本，从而达致我国低碳经济立法的“跨越式”发展。 低碳经济立法；必要性；国外考 发展低碳经济是我国转变经济发展方式的必然要求，是实现可持续发展的客观需要。由于低碳经济涉及一次大的制度调整和秩序重构，法律手段因其特殊的功能和效用倍受人们重视，因而低碳经济的法学思考已然成为学界的一个全新课题。低碳经济的法律保障是否必要，国外在发展低碳经济的立法方面做了哪些工作，我国在发展低碳经济的立法方面还应该做出哪些实际的努力等等这些问题，都需要我们进行认真的讨论。 一、低碳经济法律保障的必要性 “低碳经济”概念首先由英国在《我们未来的能源——创建低碳经济》的白皮书中提出，其基本含义是指通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染获得更多的经济产出。概念提出后，国内外学者给予了广泛的关注，并纷纷就低碳经济的概念、市场价值和实现方式等作了一些探析。学者treffers探讨了德国在2050年实现1990年基础上减少ghg排放80%的可能性，认为通过采用相关政策措施，经济的强劲增长和ghg排放的减少，是可能同时实现的［1］。气候集团在发布的报告《赢余:低碳经济的成长》中，回顾了低碳经济的发展道路及其带来的收益，指出低碳经济具有更高的投资回报率［2］。shimada等学者则设计了一种描述度量城3］。我国较早研究低碳经济的学者认为，低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展［4］。有学者认为，低碳经济是一种绿色发展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础，以低碳发展为方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法的绿色发展模式［5］。还有学者认为，低碳经济是人类发展过程中，人类自身对经济增长与福利改进、经济发展与环境保护的一种理性权衡；是人类6］。综合以上观点，可以发现，国内外学者对低碳经济的理解是基本相同的，即认为低碳经济是在 “全球气候变暖”和“温室气体排放”的大背景下产生的，其目标是降低和控制温室气体排放、避免气候发生灾难性变化、实现人类可持续发展；其途径是通过人类生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程，使经济活动低碳化和能源消费生态化；本质是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性能源经济革命［7］。 市场经济是法制经济,低碳经济法律保障的必要性首先来自于我国经济发展状况与低碳经济理念之间的巨大差距。经济发展和能源环境之间的矛盾是当今世界面临的一个共同问题。改革开放30多年以来，中国经济发展方式已经发生了深刻的变化，但结构不合理、产业层次低、生产方式落后、资源浪费严重、综合竞争力较弱的形势仍然没有得到根本改变。同时，中国正处于工业化、城市化快速发展的重要战略机遇期，能源消费仍然处于“高碳”状态，二氧化碳的排放总量已经位居世界第二，甲烷等温室气体的排放量也居世界前列；加之中国当前的整体生态功能在下降，水土流失严重，8］，如果不从根本上改变资源密集和污染严重的粗放型发展方式，实现经济又好又快发展，几乎等于痴人说梦。因此，为了促进中国的可持续发展，为了减少经济增长对资源供给和生态环境的压力，中国必须尽快推进经济发展方式从高碳经济向低碳经济转变。然而，试图将这种转变寄望于市场自身的调节则是不可能的。这是因为市场主体的“经济人”特性使得他们在追求自身利益最大化的过程中，不愿意支付较高的成本降低二氧化碳的排放量，更不愿意彻底放弃原有的生产与盈利方式而转产。正如马克思所说：“追求利益是人类一切社会活动的动因，.马克思格斯全集（中文版）第一卷［m］北京：人民出版社，1956：82在此背景下，我们还有没有其他的路径达致低碳经济目标呢？ 罗纳德·科斯教授在《社会成本问题》一文中提出了著名的“科斯定理”。具体而言，科斯第一定理：如果市场交易成本为零，不管权利的初始安排如何，当事人之间的谈判都会导致那些使财富最大化的安排。也就是说，在交易费用为零，且个人是合作行动的情况下，法律权利的任何分配都是有效益的。但在现实生活中，交易费用为零的世界是不存在的［9］。在这种情况下，科斯推出第二定理：在交易成本大于零的世界中，不同的权利安排或分配模式会带来不同效率的资源配置。换句话说，在交易费用为正的情况下，