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低碳财政经济论文：促进低碳经济发展的财政政策 摘要：经济结构调整一直以来是我国经济运行中的难点问题，对加快我国经济发展方式的转变具有重大意义。要调整经济结构，必须要有一个很好的切入点，当前正在兴起的低碳经济正符合了这种需要，应以此为契机，通过以低碳经济为导向的财政政策激励，加快发展低碳经济，从而带动我国经济结构的调整，促进经济发展方式的转变。 关键词：财政政策 低碳经济 经济结构 为应对金融危机，我国实施了积极的财政政策与适度宽松的货币政策，率先成为摆脱金融危机负面影响的国家，在成功实现“保八”目标的同时，也带动了世界经济的企稳回升。整体上看，我国实施的宏观经济刺激政策，基本上还是以加大投资为主。不过，这种侧重于数量投入的经济发展方式，尽管见效快，但却掩盖甚至可能加剧了我国经济发展过程中的结构性矛盾。因此，2009年的中央经济工作会议将注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，作为2010年经济工作的重要指导方针。 一、低碳经济是一种新的经济发展方式 转变经济发展方式，从上个世纪80年代起就是我国宏观经济运行中需要解决的难题。进入“十一五”时期，党中央把推动增长方式转变作为经济社会发展的重大课题。值得注意的是，当前用“转变经济发展方式”取代“转变经济增长方式”，虽然两字之差，却充分说明对我国宏观经济如何运行有了更清晰的认识，内涵更为丰富，从偏重于对经济运行的数量认识（经济增长）转变为偏重于对经济运行的质量认识（经济发展）。当今正在兴起的低碳经济，正符合了我国经济发展方式转变的需要。 （一）低碳经济的由来 低碳经济的提出源于人类对全球气候变暖的担忧。随着世界人口的大量增长以及各国经济的飞速发展，能源消耗带来的环境问题日益严重，特别是大气中二氧化碳等温室气体的排放量急剧增加，导致了全球气候变暖的趋势，给人类与环境的和谐共处带来了严峻的挑战。因此，越来越多的人认识到，为了实现经济社会的可持续发展，就必须对人类的自身行为进行必要约束，减少经济活动中二氧化碳的过量排放，实现人与自然和谐发展的“双赢”局面。 低碳经济一词最早正式出现于2003年英国政府公布的能源白皮书——《我们能源的未来：创建低碳经济》。该白皮书提出了英国建设低碳经济和低碳社会的初步构想，成为英国发展低碳经济的具有标志意义的起点；2006年10月，英国政府在能源白皮书基础上又发布《气候变化的经济学：斯特恩报告》，呼吁全球应尽早向低碳经济转型。此后，欧美一些主要发达国家也纷纷跟进，制定符合本国国情的低碳经济发展战略。如2007年7月美国参议院提出《低碳经济法案》；2008年12月欧盟通过“一揽子”的能源气候计划，形成欧盟的低碳经济发展战略框架；2008年6月日本政府提出新的防止全球气候变暖的“福田蓝图”，标志着日本低碳战略的形成。在事关人类生存与发展的全球气候问题上，联合国发挥了重要的协调与推动作用。1992年，150多个国家制定了《联合国气候变化框架公约》，2009年底的哥本哈根联合国气候变化大会是该框架公约的第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议。此外，联合国环境规划署确定2008年“世界环境日”（6月5日）的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”等。 （二）低碳经济的内涵 1.发展性。发展低碳经济并不意味着让人类退回从前低碳时代的小农经济社会，而是强调减少对高碳能源的消耗、发展替代能源、研发低碳和无碳技术、提高能源利用效率，主张经济发展与高碳排放“脱钩”，使经济发展建立在低碳基础上，锁定甚至减少当前世界范围内的碳排放。因此，发展低碳经济，有助于实现经济发展与低碳排放的最佳结合，在此基础上，促进经济可持续发展，实现人民生活水平和福利水平不断提高。 2.全球性。全球气候是一种为人类所共同享有的世界性公共物品，气候变化影响到世界上的每一个国家，没有哪个国家能够独善其身。虽然各国因经济规模与发展速度、人口数量、地理位置、科技水平等因素，导致碳排放水平不一，但面对这样一种世界性公共物品，惟有世界各国共同参与努力，才能确实实现低碳经济。那些累积碳排放居于较高水平的发达国家，无论在资金上还是低碳技术上，都应向发展中国家进行倾斜，协助这些国家迈入低碳经济行列。 3.技术性。发展低碳经济，技术创新是关键。低碳经济所引发的技术革命是一个体系，包括可再生能源技术、碳捕获和封存技术、智能电网技术、节能技术（能源效率）、环保技术、储能技术、建筑新材料技术、新能源汽车技术等。这些技术发明、创造，广泛应用于生产生活的各个领域，不仅可以实现减排和经济发展的双重目标，①而且还能够有力地促进整个社会的技术进步，带动一大批产业的发展，成为新的经济增长点。低碳经济是人类社会经历了农业文明与工业文明之后经济发展方式的一次重大转变。总的来看，低碳经济在我国的发展才刚起步，还未形成针对低碳经济发展的系