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全市财政局长座谈会 交流材料 二Ｏ一Ｏ年九月 目 录 1、深化财政改革 推进精细管理 …………………………………………林州市财政局（1） 2、积极组织财政收入 确保社会发展需要 …………………………………………安阳县财政局（10） 3、立足科学精细化 打造粮食核心区 ……………………………………………滑县财政局（15） 4、发挥县级财政职能 支持县域经济发展 …………………………………………内黄县财政局（21） 5、创新征管方式 实行综合治税 …………………………………………汤阴县财政局（26） 6、多策并举 开拓财税工作新局面 …………………………………………文峰区财政局（34） 7、加强税源结构调整 提升预算执行能力 …………………………………………北关区财政局（42） 8、构建和谐财政体系 从管理财政向运行财政转型 …………………………………………殷都区财政局（47） 9、加强财政资金监管 提高财政运行效率 …………………………………………龙安区财政局（55） 10、BT模式在安阳高新区的应用与实践 …………………………………………开发区财政局（61） 全市财政局长座谈会交流材料之一 深化财政改革 推进精细管理 林州市财政局 近年来，林州市财政局坚持以落实和深化基本管理制度改革为支撑，以规范业务操作为基础，以强化财政监督为保证，深入推进财政科学化精细化管理，科学理财水平不断提升，资金使用效益不断提高，公共服务能力不断增强，有力地促进了财政改革与发展。 一、推动财政改革创新，构建公共财政体系 按照构建公共财政框架的要求，林州财政持续推进部门预算、国库集中收付、政府采购、投资评审等各项改革，不断提升依法理财、科学理财、廉洁理财水平。 （一）全面推行部门预算 我市从2002年起开始试行部门预算并不断完善，每年结合预算执行中发现的问题和下年预算政策进行修正、充实。2003年，重新修订规范定员定额标准。2004年将预算外资金纳入部门预算，实行综合财政预算。2005年全面推行政府采购。2006年结合乡镇机构改革，将部门预算推广至乡镇，彻底改变了乡镇预算编制粗放、更改随意、追加频繁、有预算之名无预算之实现象，乡镇预算约束力显著增强。2007年推行项目库管理，初步解决了项目依据不足、数额随意、论证欠缺问题。2008年将单位上年结余纳入预算，加强了单位结余资金管理。2009-2010年，针对国际金融危机对财政形势的不利影响，充分发挥部门预算调控作用，一方面制定非税收入激励政策，调动单位非税收入积极性，弥补税收收入下降造成的财力下降、支付困难。另一方面加强支出管理，有保有压，保证重点。人员经费足额安排，公用经费总体压缩5%，项目支出认真清理项目库，除上级硬性配套资金外，一律不再增加新项目，确需安排的项目一律压缩30%。几年来经过不断总结经验、改进完善，实现了预算编制的科学化、规范化、制度化和透明化，提高了预算管理水平和预算资金使用效益。 （二）国库集中收付制度改革不断深入 1、完善收入集中收缴制度 在加强税收缴库上，积极协调财税库部门强化税收入库，取消个人汇缴，在各专业银行设立代扣代缴税收专户，旬缴月结，实行集中收缴解库。在强化非税收入管理上，1999年就推开了“收缴分离、罚缴分离、收支分离”改革，将所有有非税收入的单位纳入管理范围，清理收费（罚没）项目和标准，确立代收网点，建立非税收入银行代收专户，推行银行代收。2003年推行财政与代收银行（网点）联网征收，2009年升级联网征收系统，通过增加邮政储蓄银行为代收银行，将代收网点延伸至各乡镇。同时将设在预算外科的非税收入专户移交至国库科管理，基本实现了非税收入的直接征收解库。 2、集中支付管理制度改革逐步向纵深推进 2002年，林州财政开始推行会计集中核算试点。2004 年国库管理制度改革在我市本级启动，135个预算单位纳入国库集中支付系统。2007年10月1日，按照 “纵向到底，横向到边”的要求，将国库集中支付制度改革范围扩大到供销社、计划生育服务站、林州报社、红旗渠灌区管理局等与市财政有经常性经费领拨关系的4类36个预算单位。至此，林州市纳入财政国库集中支付制度改革已涵盖市本级所有基层预算单位和预算内外资金。 完善国库单一账户体系。将核算中心原有预算单位的公用经费账户改为“预算单位零余额账户”，同时，财政局内部科室将预算内、外资金及专项资金账户（经费账户除外）移交国库科，作为财政特设账户管理，与国库存款账户、预算外资金专户、财政零余额账户一起，构成国库单一账户体系，使银行账户由分散走向集中。同时推行市直行政事业单位银行账户财政审批备案制度。 改革资金支付方式。实行财政直接支付和授权支付。直接支付的资金通过财政零余额账户由支付中心直接支付，范围包括工资、政府采购资