公务员MPA培训课程：公共政策篇.ppt

公共政策篇 北京行政学院公共管理教研部 刘小康 副教授 内容简介 导言：我们为什么需要公共政策？ 什么是公共政策和公共政策学？ 如何制定公共政策？ 如何执行公共政策？ 如何评估公共政策？ 如何终结公共政策？ 结语：如何提高公共政策分析能力？ 导言：我们为什么需要公共政策？ 人的需要的无限性和满足人的需要的资源的稀缺性矛盾 利益自我实现要求与社会实现途径之间的矛盾 一、 什么是公共政策和公共政策学？ 什么是公共政策？ 什么是公共政策学？ （一）什么是公共政策？ 公共政策的含义 公共政策的要点 公共政策的特征 公共政策的主体 1、公共政策的含义 所谓公共政策，就是指政府依据特定时期的目标而在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 2、公共政策的要点 公共政策是政府的政策，是政府制定的行为准则； 公共政策的本质是要解决利益分配问题； 公共政策对利益的分配是一个动态过程，包括利益选择、利益综合、利益分配与利益落实四个环节； 公共政策对社会利益的分配，服从于政府对利益的追求； 公共政策对社会利益的分配过程是有时间与空间限制的。 3、公共政策的特征 公共政策是一种政治行为，是政府意志的表现，它要求公共政策制定者与执行者具有行为一致性和执行重复性。 公共政策是一种权威性的价值分配方案。 公共政策是政府为了达到某一目标而采取的一系列活动。 公共政策是鼓励良性期望行为的刺激源，是决策的指导方针，高层政策制定是下级决策人员必须遵守的决策规范。 4、公共政策的主体 公共政策主体的含义 公共政策主体的类型 西方国家的官方决策者 中国的官方决策者 非官方的决策参与者 （1）公共政策主体的含义 所谓公共政策的主体，是指直接或间接参与公共政策制定过程的个人、团体或组织。 （2）公共政策主体的类型 公共政策的主体可以分为：官方决策者和非官方决策者。 官方决策者是指那些具有制定公共政策合法权力的个人、团体或组织。 非官方决策者，则是指那些虽参与了公共政策制定过程而自身却不拥有制定公共政策合法权力的个人、团体或组织。 （3）西方国家的官方决策者 立法机关 行政决策机关 行政执行机关 法院 （4）中国的官方决策者 中国共产党 人民代表大会 国家行政机关 国家司法机关 （5）非官方的决策参与者 利益集团 政党 大众传媒 思想库 公民 （二）什么是公共政策学？ 公共政策学是一门关于如何制定更好的政策的跨学科性的全新学科，它研究如何运用系统化的知识、结构化的理性和组织化的创造性来改进政策制定系统。 1951年美国学者哈罗德·拉斯韦尔与丹尼尔·勒纳合编的《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》一书的出版，标志着公共政策学的诞生，并走过了一条学科化——组织化——产业化的道路。 二、 如何制定公共政策？ 公共政策问题认定 公共政策规划 公共政策合法化 （一）公共政策问题认定 公共政策问题的含义 公共政策问题认定的含义 公共政策问题认定的内容 （1）公共政策问题的含义 私人或个人问题 社会或公共问题 公共政策问题 （2）公共政策问题认定的含义 所谓公共政策问题认定，就是如何认定公共政策问题的内涵以及公共问题如何透过各种途径进入政府部门。 （3）公共政策问题认定的内容 公共政策问题认定包含公共政策问题分析的过程和公共政策问题认定的政治过程。前者，可以称之为公共政策问题认定的技术分析，即公共政策问题构建；后者，可以称之为公共政策问题认定的政治分析，即公共政策议程建立 A、公共政策问题的构建 公共政策问题构建的含义 公共政策问题构建的方法 （A）公共政策问题构建的含义 公共政策问题的构建是关于公共政策问题认定的技术分析，是形成问题情境的不同概念并加以测试的过程，包括四个相互衔接的步骤：问题感知、问题有哪些信誉好的足球投注网站、问题界定和问题详述。 （B）公共政策问题构建的方法 可能原因 合理原因 可行原因 B、公共政策议程的建立 公共政策议程的含义 公共政策议程的形式 公共政策议程建立的模式 （A）公共政策议程的含义 所谓公共政策议程，就是将公共问题纳入政治或政策机构的行动计划的过程。 （B）公共政策议程的形式 公众议程（也称系统化议程） 政府议程（也称制度化议程） （C）公共政策议程建立的模式 外在创始型 动员型 内在创始型 （二）公共政策规划 公共政策规划的含义 公共政策规划的程序 1、公共政策规划的含义 所谓公共政策规划，是一个为解决公共政策问题而寻求解决方案的动态过程。 2、公共政策规划的程序 政策目标的确定 政策方案的设计 政策方案的选择 政策方案的可行性论证 （三）公共政策合法化 公共政策合法化的含义 公共政策合法化的内容 1、公共政策合法化的含义 公共政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地