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分析我国食品安全问题的原因及 《食品安全法》出台的优势 一、引言 国以民为本，民以食为天，食以安为先。食物是人们赖以生存和发展的物质基础，也是国家安定、社会发展的根本要求。食品安全问题是上到国家领导人，下到黎明百姓共同关注的永恒的主题。那么，究竟什么是食品安全？1996年世界卫生组织（WHO）在其《加强国家级食品安全计划指南》中，将食品安全定义为：食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”，也是一门专门探讨在食品生产、加工、存储、销售等全过程中确保食品卫生及食用安全的一个跨学科领域。由此可见，食品安全问题是关乎国计民生、建设和谐社会的大事。 二、造成我国食品安全问题的原因 然而，就是这样一个国家、社会和人民关注的大事，近几年却频频出现问题。光明的复原奶事件、康师傅的自来水代替矿泉水事件、福建的红心蛋事件、三鹿毒奶粉事件，还有苏丹红鸡腿事件等等，都在不断的给行政执法部门敲着警钟。国家一直在治，问题一直在出，让老百姓不得不问一句：究竟是什么原因造成的呢？ 分析安全产生的原因： （一）环境污染是造成食品安全问题的首要因素 随着我国工业化的快速发展带来了严重的环境污染，废水、废气、固体废弃物等“三废”有害物质进入大气，农牧业环境中，造成大气、农产品、水产品和禽畜产品的污染，从而影响食品原材料的安全，这是食品安全风险居高不下的重要原因。另外，滥用农药、畜药、抗生素、激素等有害物质，也是影响食品安全问题的根本原因。 （二）监管难度加大 食品安全问题覆盖着从农田到餐桌的整个食物链全过程，监管面之广、涉及的种类繁多，各个环节的重要性不言而喻。然而就目前实际国情来看，我国有仍有近两亿多农户进行分散生产，还有数百万个分散的小型加工厂，大多生产设备陈旧简陋、工艺落后、生产环境较差、生产人员水平参差不齐，对于这些准入门槛较低的经营者，想要进行高标准、严要求的统一管理，着实给监管工作加大了难度。 （三）食品监管体制存在缺陷 我国目前实行的是食品安全分段监管体系，即每个部门落实一份责任。如中央一级卫生部门承担综合监管的职能，生产环节由质监部门负责，流通领域由工商部门负责，餐饮服务由食品药品监管局负责，农产品由农业部负责。纵向的中央与地方之间职责明确，形成“多头分散，齐抓共管”的良好局面，而横向的各个监管部门之间却是“多头有责，无人负责”的恶性循环，有利的争着去管，无力的相互推诿，这种多头管理，职能交叉或监管空白总体上削弱了食品安全监管效能。 （四）法律意识薄弱 部分食品经营者存在着法律意识不强，法律观念薄弱，甚至不懂法、不守法的现象出现，而不少消费者，特别是农村消费者对食品安全法律法规更是“门外汉”，重要性认识不足，防范假冒伪劣食品能力差，缺乏基本的自我保护意识。 （五）监管水平、执法力度不够 1、基础设施薄弱。食品安全监管量多面广，但技术检测工作滞后，执法装备和检测设备比较匮乏，检测力度跟不上检测需求。 2、监管者和监管部门缺乏沟通交流，以及信息传递的平台。一方面，由于食品安全覆盖面广泛，监管者无法对经营者进行有效的宣传引导，难以对经营情况的数据进行及时监管和统计汇总；另一方面，食品安全问题只靠政府的单方面监管是不够的，社会的投诉、举报也是提升监管效能的重要途径，然而当前投诉、举报的方式单一、数量较少，没办法实现全方面的信息获取。 3、“专项整治”治标不治本。行政执法的形式往往是“集中整顿”的短期式检查，整顿之后一切都恢复到原点，形成了“泛滥——打击——暂时缓解——再度猖獗——再打击……”的怪圈。 4、执法人员充当“保护伞”。部门执法人员法律意识淡薄，或利益链条在作祟，监管职责不到位，有法不依，执法不严，走过场，让许多有害物资蒙混过关，给为非作歹者留下有趁之机。如三鹿毒奶粉事件，三鹿外资股东的新西兰恒天然公司在发现毒奶粉之后，主动要求河北地方当局采取措施收回奶粉，但地方政府并不理会，甚至故意隐瞒，直到新西兰政府绕过河北地方官员直接通报中国中央政府，事件处理才得到重视，这是一个多么讽刺的笑话啊！ 三、《食品安全法》出台的优势 近几年我们经历了一系列令人印象深刻的食品安全事件，也在针对以上种种弊端寻找合理的、有效的治理方法。对于食品安全来说，事前控制重于事后处理是一个基本的常识，因此国家根据实际现状需要不断出台更新食品安全法律法规，最引起关注的是十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过的《中华人民共和国食品安全法》（简称《食品安全法》），并将于2009年6月1日起正式施行。从法律角度来看，我们并不缺乏管理食品安全的法律法规，比较专门的法律有1993年出台的《产品质量法》和1995年出台的《食品卫生法》，除此之