南宁市城区社区建设和发展中存在的问题及解决对策.doc

南宁市城区社区建设和发展中存在的问题及解决对策 广西大学 陈 平 【内容提要】自从2000年11月我国开始在城市中整体推进社区建设以来，社区建设被列入我国城市管理工作和城市民政工作的重心，社区建设开展得如火如荼，社区建设理论和实践内容都得到了极大的丰富和发展，广大社区工作者的辛勤工作为我国经济社会的稳定快速发展作出了极大的贡献，也为我国在科学发展观指导下构建和谐社会打下了良好的基础。本文以南宁市城区的社区作为例子指出当前城市社区建设和发展中遇到的诸如职能错位、资金短缺和社区工作者缺乏专业化知识等问题，就这些问题产生的原因进行深入的分析，并试图找出解决这些问题的对策。 【关键词】社区建设；社区发展；居民委员会 一、导 言 “社区”一词出自德文Gemeinschaft。1887年德国社会学家F．腾尼斯（1855～1936年）出版了《社区与社会》一书，首次提出社区概念。1933年，以费考通等为主的燕京大学的一批青年学生，在翻译美国著名社会学家帕克（1864～1944年）的论文集时，第一次将英文Community这个词译成了“社区”，并逐渐成了中国社会学的通用术语。 社区是指聚集在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区主要包括地域、人口、公共服务设施、组织机构和共同的文化和制度等要素，具有区域性、共生性、聚集性和多样性的特征。 社区是社会层次中最小的完整单元，是城市的细胞，是整个社会运行基础。 我国党的十七大报告中提出“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，报告中还提到要加强社区文化设施建设、社区卫生服务体系建设、改革和加强城乡社区警务工作等，可见今后我国社区的管理、服务和精神文明建设等方面将得到进一步加强，眼下各地正在开展的创建和谐社区、和谐活动在基层等将为我国构建和谐社会奠定良好的基础。 笔者在南宁市城区的街道办事处工作三年，经常下到辖区各社区去开展计生、统计、爱国卫生运动、“平安社区”创建、 “全国文明城” 创建、开展城乡清洁工程全面治理“五乱”等工作，与街道办事处辖区13个社区的工作者进行了大量的接触和交流，从中了解到南宁市城区社区发展中存在的一些问题并对如何解决这些问题进行了思考。 二、居民委员会的性质 对于居民委员会的性质定位，我国的宪法和《城市居民委员会组织法》均有明确的规定。 《中华人民共和国宪法》第111条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举产生。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。” 1954年12月第一次全国人大常委会第四次会议通过了正式的《城市居民委员会组织法》，它明确规定，居民委员会的性质是：“居民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织。实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。”居民委员会最基本的职能是“办理本小区的公共事务和公益事业，调解民事纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民意见、要求和提出建议”。 从法律规定中我们可以看出居民委员会是基层群众性自治组织，是我国城市基层政权的重要基础，担负着开展便民利民的社区服务、维护居民的合法权益、开展社区精神文明建设、调节民间纠纷、协助维护社会治安等多项任务，同时也向上一级人民政府反映居民的意见和建议；但是，随着社会的不断发展进步，社区居民委员会的职能并不是一成不变的，而是与时俱进，不断发生着变化。 三、当前社区发展中存在的一些问题 2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，要求在全国范围内积极推进城市社区建设，要求政府有关部门和人民团体充分发挥各自的作用，共同推动社区建设工作，这标志着我国城市社区建设开始进入整体推进的新阶段，拉开了我国城市大规模建设社区的序幕，伴随着全国社区建设的大潮，南宁市城区的社区大部分是在2001年底经城区政府批准，多方推选出居民代表，依法选举产生了社区居委会，并建立了社区党组织机构。 目前南宁市城区的社区建设体制在探索中创新、在创新中完善，正呈现出逐步强化的趋势。但在整体性推进的过程中，就目前的情况而言，仍存在一些问题，主要表现在以下几方面： （一）政府的主导作用过强，社区居委会行政化色彩浓重 尽管按法律规定居民委员会属于居民自治组织，但实际上居委会一直受街道办事处的直接领导下开展基层社会管理和服务工作，成为在城市中行政管理和服务的终端延伸；街道办事处成了上传下达的中转站，把上一级政府部门下达的工作传送到了社区居委会，如计生、流动人口管理、平安建设等工作无一不传达到社区由社区居委会工作者进行落实；同时政府职能转变不到位导致社区角色与职能错位，事责分离、权责分离、事财分离现象比较突出，“权随责走，费随事转”的工