中国户籍制度的发展历程与改革方向.ppt

户籍制度 的发展与改革 中国户籍制度的内涵 中国户籍制度的特征 新中国户籍制度的改革发展历程 第一阶段：居民户口自由迁移时期 (1949-1957) 看一组数据 ★1949-1957年这一时期是户口迁移量持续增长的阶段。1951-1953年间，城市人口净迁移率平均每年为33．1％；1954-1957年间，城市人口净迁移率平均每年为28．1％。1954年全国人口自由迁出、迁入2200万人，1955年为2500万人，1956年为3000万人。1957年城市人口比1952年增加了2796万。其中，机械增长人口(即从农村迁入城市的人口)约占新增城市人口的56％。 小结 总之，从1949年到1957年，我国户籍制度先城市后农村逐步建立起来，户籍管理由政出多门逐渐统一到公安部门。这一时期户籍管理根据《中华人民共和国宪法》规定的“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”的精神，基本遵循个人自愿的原则，并没有限制公民的居住和迁徙自由。 第二阶段：控制居民户口迁移时期 (1958-1978) 其中规定：“公民由农村迁往城市，必须持有劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住户口登记机关申请办理迁出手续。” 二元户籍制度形成的合理性分析 二元户籍制度在“大跃进”一时期逐步强化 (1958--1965) 二元户籍制度在“文化大革命”时期的进一步强化(1966—1978) ◎1966年2月，中共中央、国务院批转“五省(辽、黑、吉、鲁、冀)精减安置巩固工作座谈会纪要” ◎1967年6，贯彻毛泽东的《五·七指示》 ◎1968年下半年开始，知青“上山下乡” ◎1969年9月以后，“三线”建设 1968年下半年，各地根据毛泽东“知识青年到农村去，接受贫下中农的再教育，很有必要”的号召，进行了广泛的动员工作，2000多万大专院校和中学的学生被动员甚至被强迫送往全国农村，参加体力劳动。由于，大批知识青年的户口和粮食关系被强制迁往插队地区。 公安部统一制发的《常住户口登记表》的左上方显目位置上印有“户别栏，专门用于区别“农业”与“非农业”。另外，“非农业户口’’和“农业户口’’公民在办理迁移手续时所用的《迁移证》也不同，前者印字为黑色，后者则为绿色。 这种以“农业户口和“非农业户口来划分管理的二元户籍制度在人民公社制度下得到长期运用，由此堵住了农村人口迁往城镇的大门。 小结 总之，1958年至1978年户籍制度的演变基本遵循《中华人民共和国户口登记条例》，并在此基础上进一步强化其控制人口迁移功能。这一时期全体公民被人为地划分为不可逾越的“农业户口”和“非农业人口”，城乡壁垒日益森严，耸立在城乡之间的“户籍墙”坚不可摧。户籍制度主要围绕如何适应和服务于计划经济建设而进行逐步调整、补充、限制和强化，从而使户籍制度逐渐成为计划经济体制在社会生活领域中的一项核心制度，起着保证农村支持城市、农业为工业提供资金、限制人口自由流动功能。 我国户籍制度改革的松动与过渡阶段 (1979—1994) ◎1984年，国务院颁布《关于农民进入集镇落户问题的通知》 ◎1985年9月6日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国居民身份证条例》 ◎1985年，为规范流动人口的管理，公安部又颁发了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》 ◎1992年8月，公安部《关于实行当地有效城镇居民户口制度的通知》，“蓝印户口”出现，引发买卖户口热潮 第一阶段：我国户籍制度改革的起步期(1995-2001) 1994年以后，国家取消了户口按照商品粮为标准划分农业户口和非农业户口的“二元结构”划分法。以居住地和职业划分为农业和非农业人口，建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种管理形式为基础的登记制度。改革的总体思路是逐步实现户籍的证件化管理。 ◎1997年6月公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》 ◎2001年3月国务院《关于推进小城镇户籍管理制度改革意见》 第二阶段：致力于城乡一体化户籍制度的构建时期(2002——) ◎2007年3月4日, 公安部会同国家发改委、教育部、民政部等13 个部门进行了户籍管理工作综合调研, 形成了《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》(送审稿) ◎大城市户籍制度改革实践 现行户籍制度的弊端 第一，阻碍农村剩余劳动力转移，延缓农业现 代化和城市化进程。 第二，固化乡土中国与城市中国的发展格局， 加剧了城乡差距 第三，阻碍了城乡社会的整合。 第四，造成公民权利的不平等。 对户籍制度改革的思考及建议 参考文献：赖林梅《论我国现行户籍制度改革的公共政策分析》福建师