国际航空法的新发展与我国《民用航空法》的现代化.ppt

国际航空法的新发展与我国《民用航空法》的现代化主讲人：张超汉（吉林大学）2013年11月6日 “我们希望天空联结各国人民，而不是隔离他们。”（We want the air to unite the people, and not to divide them） ——[英]Bin Cheng from The Law of International Air Transport 深层语义？？？ 内 容 结 构 一 、问题及意义 二、《民用航空法》现代化的内涵及原由 三、《民用航空法》现代化的具体进路 四 、结语：期待与行动 核心要点： 2003.11.4——2013.11.4 MC生效实施十周年 国际航空立法的影响： 1999年《蒙特利尔公约》于2003年对缔约国生效。该公约是当代统一国际航空运输法律体系中最重要的立法成果，对推动和建构21世纪国际航空法律新秩序和全球航空运输法律一体化发展发挥了重要作用。为使我国正确运用该规则，使国内立法与国际规则相一致，实现我国航空运输立法规则的现代化和一体化，维护我国航空运输消费者权益，今年正值该公约生效实施十周年之际，我们有必要深刻检讨和反思公约各项规则在实践中执行和实施的现状，比较和总结公约规则在实践中的适用经验，提高我国对公约统一规则的运用水平和能力，更好地预测和展望未来国际航空运输法的发展趋势，更好地修订和完善我国国内航空运输责任立法。 中国航空母法的反思： 1995年《民用航空法》已实施近18年，国内外航空运输实践已出现许多新情况、新问题，我国现行民航法制面临过时滞后的困境，存在不少真空地带。在国内外航空运输飞速发展和国际立法人本化发展背景下，我国《民用航空法》的修订应积极吸收和借鉴国际、区域以及欧美等航空大国立法的有益成份和先进经验，在缔结或者参加的国际公约框架下，尽可能保持与国际通行作法相一致，及时修订和补充现有法律规范，实现我国《民用航空法》的现代化，更好地服务我国航空运输业的发展。 2011年3月10日，原全国人大常委会委员长吴邦国在十一届全国人大四次会议第二次全体会议上宣布，中国特色社会主义法律体系已初步建成，表明我国法律体系已实现了立法工作的阶段性目标。但这一法律体系是动态的、开放的、发展的，必然随着中国特色社会主义实践的发展而发展，我国立法任务依然艰巨而繁重，立法工作只能加强不能削弱。我们要在新的起点上继续加强和改进立法工作，把更多的精力放到法律的修改完善上，放到推动法律配套法规的制定修改上，同时为适应经济社会发展需要制定一些新的法律，不断完善中国特色社会主义法律体系 1995《民用航空法》）调整我国民用航空及其相关领域产生的各种社会关系，即既调整民用航空活动产生的各种社会关系，又协调民用航空与非民用航空，特别是与军用航空的关系，是我国社会主义法律体系的重要组成部分。 遗憾：1999年《合同法》、2007年《物权法》、2010年《侵权法》、2014《人格权法》。。。。等基本民商事领域法律的相继颁布为标志，在我国所建成的赋有中国特色的法律体系中，对既调整国内航空活动又调整国际航空活动十分重要的《民用航空法》却在近18年中在一些核心法律问题上没有做出实质性变化和修订。这一状况使得近年来发生的众多国内、国际航空运输领域的纠纷解决起来十分被动，引起了国内司法界和航空法学界的普遍批评和报怨。 面对近年来频繁出现的空中交通堵塞、航空运营安全、航班延误、霸机、拦机、航空“诈弹”航空联盟、航空环境保护以及网络航空等新情况、新问题，我们有必要深入思考如何修订和完善我国现行《民用航空法》，研究如何构建和架构一部协调统一、内容涵盖全面的现代化、一体化的《民用航空法》，为我国从民航大国迈向民航强国奠定坚实的“软实力”基础，为实现航空强国的“中国梦”提供正能量，从而更好地维护我国航空消费者权益，更好地发展我国经济。 “民航强国” 1995年——2008年全国民航工作会议上，民航局党组提出全面推进建设民航强国的战略构想。 它是指民航业综合实力位居世界前列的国家，表现为民航业在国家经济社会发展中发挥战略作用，具有很强的国际竞争力、影响力和创新能力。具体表现为航空公司强、机场强、空管强、技术支撑和运行保障系统强、政府对民航发展的引导和管理能力强，以及这五个方面的协同能力强。 [见中国民用航空局2010年2月21日文件：《建设民航强国的战略构想》] 二、我国《民用航空法》现代化的内涵及原由 （一）我国《民用航空法》现代化的内涵 1.传统定义 “现代化” 是一个有争议的概念，就其字面含义