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农村改革与发展 “农民事情农民办” 的创新之路 ——关于佳木斯市郊区推进农村田间路、 侵蚀沟治理工作的调研报告 □谢铁军 农村税费改革之后 ，随着 山区与丘陵漫岗过渡地带的南部 联动合力推进、农民主体踊跃参 “两工一车”政策的取消，加之 乡镇，由于陡坡地开荒，植被遭 战、社会各界大力声援”的格 相当一部分村级集体经济比较薄 到破坏，加之多年的雨水冲击， 局，探索形成了 “农民欢迎、多 弱，以及财政资金有限，还不能 形成了大小不一的侵蚀沟。全区 方共赢”的治理模式。该模式的 完全包办农业发展的一切事情， 现有侵蚀沟2033条，占地17700 突出特色，可以概括为 “五以两 而如何有效治理农村田间路和侵 亩，其中发展沟1794条，合计近 化”。就是 “以创新机制为突破 蚀沟，就成为摆在我们面前需要 200万延长米，每年侵蚀土地900 口，以激发内生动力为核心，以 认真研究和解决的紧迫课题。佳 多亩。田间路失修和侵蚀沟恶 充分发挥财政资金带动作用为重 木斯市郊区树立 “大美丽乡村” 化，给农民生产生活造成严重影 要切入点，以农民事情农民办为 理念，把美丽乡村建设由村庄环 响，也对生态环境构成直接威 基本要求，以农民拥护群众满意 境整治向田间路和侵蚀沟治理拓 胁。农民对此呼声强烈，人大代 为根本标准，推动田间路和侵蚀 展，激发农民自觉参与治理的积 表、政协委员多次提交议案，田 沟治理常态化、长效化”。 极性，走出了一条 “农民事情农 间路和侵蚀沟治理势在必行、迫 随着大规模治理田间路和侵 民办”的创新之路，创造了可复 在眉睫。 蚀沟的实施，点燃了农民由建设 制可推广的新鲜经验。 针对上述情况，为解决农村 “美丽村庄”向建设 “美丽田 公益事业政府唱主角，农民当配 野”、“美丽生态”跨越的激情， 一、创新催生了农民欢 角，上级投多少钱就干多少活， 带来了有目共睹的变化。一是民 迎的治理模式 农民依赖思想严重，农村 “事难 主意识增强了。通过政府角色的 佳木斯市郊区地势南高北 议、议难决、决难行”的问题， 积极转变，农民的主人翁意识明 低，南部乡镇多为半山区，北部 佳木斯市郊区区委、区政府多批 显增强，内生动力充分激发，主 乡镇分布在松花江两岸，多年来 次开展调研，在认真总结美丽乡 动议事和主体建设的热情高涨， 受山水冲刷及洪涝等自然灾害的 村建设经验的基础上，把 “农民 实现了从 “要我干”到 “我要 影响，致使田间路损毁严重。全 事情农民办”的基本思路，延伸 干”的根本性转变。二是财政资 区共有田间路2560公里，其中绝 拓展到田间路和侵蚀沟治理中， 金用活了。2015年，区财政直接 大部分需要维修治理。另外，半 构筑 “各级领导靠前指挥、部门 投入治理田间路和侵蚀沟资金 当代农村财经2015年第11期 11 农村改革与发展 2060万元，拉动各方面投资及农 治理田间路和侵蚀沟，是一项民 可以通过发展沟道经济促进农民 民出工出车折资3500多万元，区 心工程，农民看在眼里喜在心 增收。四是承包机制。对无人治 财政资金放大效应达到 1∶1.7。 头。他们感到党和政府真心实意 理的公共地段侵蚀沟，一部分由 三是路、沟有效治理了。2015年 为老百姓办实事、办好事，发自 村集体负责治理，一部分采取对 全区计划整修田间路640公里， 内心感谢党和政府，加深了对党 外承包的方式，确保治理不留死 现已完成240公里；计划治理侵 和政府的感情。通