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问题探讨 关于困境儿童保障的实践与思考 □王书勤 随着时代的发展，儿童生存 总体来看，这些困境儿童具 障机制。 发展问题成为社会关注的焦点， 有以下特点：一是学习水平差。 （二）营造社会氛围。充分 重视儿童身心健康发展，特别是 从调查情况看，55%以上的困境 发挥新闻媒体的作用，通过多种 困境儿童及困境儿童家庭，成为 儿童学习成绩一般较差，2%的 宣传形式推动政策进社区、进学 当务之急。近年来，江苏省沛县 儿童甚至没有上学。二是生活质 校、进家庭，广泛开展以儿童优 在保障困境儿童的权益方面做了 量不高。困境儿童的父母 （监护 先和未成年人权益保护为主题的 大量细致的工作，取得了初步成 人）90%以上都是需要并接受政 宣传教育活动，动员更多的社会 效。 府救助的贫困群体，家庭收入极 团体和各界人士，积极为救助困 低，家庭生活环境复杂困难，远 境儿童献爱心、做贡献，营造了 一、困境儿童基本状况 不能满足儿童健康成长的需求， 全社会共同关心儿童健康成长的 困境儿童，是指孤儿、流浪 造成部分儿童营养严重不良，身 浓厚氛围。 的未成年人或因监护缺失而暂时 体健康受到极大损害。三是心理 （三）落实生活保障。落实 失去生活依靠的未成年人，包括 发展不平衡。困境儿童处于社会 困境儿童的基本生活保障制度， 事实无人抚养儿童、受艾滋病影 的底层，父母和家庭的困境对其 并建立自然增长机制，逐年提高 响的儿童、父母服刑或戒毒期间 心理正常发展产生了较严重的负 保障标准。发放孤儿基本生活 的儿童、贫困家庭患重病和罕见 面影响。据调查，80%以上的困 费，按社会散居孤儿基本生活费 病儿童、失学辍学儿童、留守流 境儿童不同程度地存在性格缺陷 的80%发放监护人监护缺失儿童 动儿童等，是社会上最困难、最 和心理障碍，内心封闭、情感冷 的生活费，按社会散居孤儿基本 弱小的群体。 漠、行为孤僻，自卑心理严重， 生活费标准的30%发放重残重 沛县有18个镇 （街道、场） 交往意愿和能力很低。 病、流浪儿童及其他需要帮助的 383个行政村。据调查统计，全 儿童的基本生活费。并按照社会 二、沛县保障困境儿童 县有困境儿童1997人，其中孤儿 救助和保障标准与物价上涨挂钩 权益的基本做法 778人，监护人缺失266人，监 联动机制，给予动态价格补贴。 护人无力履行职责85人，残疾儿 （一）建立制度平台。成立 自2011年以来，全县累计发放基 童178人，其他困境儿童 （流浪 困境儿童未成年人保护工作领导 本生活费及价格补贴1670万元。 儿童、吸毒家庭子女和受暴力侵 小组，建立相关部门联席会议制 （四）强化机构建设。政府 害儿童）690人。困境儿童占全 度，统筹协调全县困境儿童保障 投入资金500万元，建设儿童福 县总人口比例为0.16%。从统计 工作。政府相继出台了 《困境儿 利指导中心，负责为困境儿童建 数据看，困境儿童的数量很少， 童分类保障制度实施意见》、《未 档、造册，对孤儿养育状况进行 但这些困境儿童与其他儿童的生 成年人社会保护工作实施方 定期巡查和监督评估，对监护人 活质量相比较，由于监护人、家 案》，并通过 《爱心帮扶结对制 进行指导和培训。同时，负责代 庭和社会等诸多方面的原因，他 度》、《儿童信息管理制度》、《儿 理困境儿童权益相关事务，协助 们的物质生活和精神生活质量