城乡居民社会保险一体化经办管理研究_以西安市为例.pdf

理论探索 16年第4期 20 本文DOI 10.16675/j.cnki.cn14- 1065/f.2016.04.003 ： 城乡居民社会保险一体化经办管理研究 ———以西安市为例 □ 刘 妍 吕雅琴 刘 琦 西安市行政学院 陕西 西安 710054） （ 摘 要：文章从西安市城乡居民社会保险经办管理现状入手，分析了目前西安城乡居民社会保险经办机构存在的问 题，并针对这些问题提出了改革建议：对城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险和新农合经办资源进行整合，探索建立 以城乡居民社会群体为基础的社会保险一体化经办管理服务体系。 关键词：西安市 城乡居民 社会保险一体化经办管理 ； ； 文章编号： （ ） 中国图书分类号： 文献标志码： 1004-7026 2016 04-0006-03 F842.6 A 党的十八大报告指出，健全社会保障经办管理体 按月足额领取养老金。发放率保持在 100%。参保人 制，建立更加便民快捷的服务体系。整合社会保险经 数小于并涵盖部份参加城乡居民医疗保险人群。 办资源，实行多险种由一个机构统一经办，是建设服 1.1.2 城乡居民医疗保险。据了解，西安市城镇居民 务型政府，合理配置公共资源的必然要求，也是推进 医保参保人数为 135 万人（含 16 岁以下少年儿童 城乡一体化社会保障管理服务体系建设的不二选择。 40.54 万人），缴费人数97 万人；大学生医保参保人数 从文献梳理中可知，国内一些学者在理论层面和制度 74 万人；新农合参合人数402.88 万人（含16 岁以下 框架内对社会保险经办管理服务体系建设作了探讨。 少年儿童），参加医疗保险的城乡居民及大学生总数 杨燕绥教授（2007）撰文指出，我国目前社保经办机构 为611.88 万人，参保人数大于并涵盖全部参加城乡 面临的最大问题是：“小马拉大车和五险分离”，社保经 居民养老保险人群。 办管理存在“五龙治水”和“信息孤岛”等诸多问题，导 1.2 两个险种经办机构现状 致了便携性差；张晨寒（2012）、陈宗利（2006）、连寅 1.2.1 养老保险经办机构。西安市养老保险经办机构编 （2011）等人在分析了不同管理体制下社保经办机构的 制216 人，现有在编人员177 人、聘用人员70 人，总计 成本、绩效差异后发现，“五险分立”和分散的管理体制 247 人。专兼职工作人员与服务对象的比例为1：1 0351。 是目前社会保险经办机构能力低下的重要原因。本文 1.2.2 新农合经办机构。西安市新农合经办机构编制 试图以西安市为例，在分析社会保障制度建立的过程 280 人，专兼职工作人员与服务对象的比例为1：1 4388。 中，发现各类社会保险制度建立都是以社会群体为基 1.2.3 城镇居民医保经办机构。西安市城镇居民医 础的。城乡居民是不同于企业和机关事业的社会群体， 保经办机构56 人。专兼职工作人员与服务对象的比 有关这一群体社会保险经办管理服务体系的建立，也 例为1：17321。 可以考虑实行以社会群体为基础的经办管理服务模 2 西安市城乡居民社会保险经办管理存在的问题 式。对西安市对城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险 现有体制下经办管理服务方面存在的直观现象 和新农合经办资源进行整合，探索建立以城乡居民社 是，一个群体、两个险种、三套机构、四级经办。具体问 会群体为基础的社会保险一体化经办管理服务体系。 题表现在： 1 西安市城乡居民社会保险经办管理现状 2.1 社保信息难共享 西安市城乡居民分布在 13 个区县、7 个开发区