对构建新常态下种粮补贴制度的调查与思考.pdf

理论研究 对构建新常态下种粮补贴 制度的调查与思考 □安徽省农村财政研究会 摘要：在种粮补贴政策连续实施12年期间，无论是社会经济结构、农业生产经济组织形态、还是农 业现代化发展程度、城镇化发展进度、农民就业渠道拓展、就业观念的改变、收入水平、农村劳动力转 移、物价指数等相关要素都发生了巨大的变化，由此引发种粮补贴政策的激励效应也越来越弱化，甚至 局部阻碍了土地集约化经营等技术经济进步客观要求。生产力的发展必须要与相应的生产关系相适应， 因此当前调整改革种粮补贴政策，建立国家粮食安全长效机制，已经到了从发展战略高度重新谋篇布局 的紧迫时期。安徽省农村财政研究会调研组一行，于10月中下旬前往安徽省宿州市埇桥区、淮南市凤台 县以及阜阳市召集具有一定代表性的11家种粮大户和家庭农场主及部分县乡农财干部分别进行了面对面 的调研座谈，为构建新常态下种粮补贴制度探索一条创新之路。 关键词：种粮补贴；调查；思考 粮食安全关系国计民生重大 年的 2140 元增加到 2014 年的 度重新谋篇布局的紧迫时期。 战略，农民增收维系国民经济持 8098元，11年增长了近4倍，这 一、调存量、补增量， 续健康发展和全面建成小康社会 其中由于种粮补贴资金所产生的 调整财政补贴杠杆精准发力 目标的实现。自2004年中央1号 牵动性效应功不可没。但是，在 的支点、构建种粮补贴新机 文件发布了促进农民增加收入若 种粮补贴政策连续实施 12年期 制 干政策的意见至今，已经走过12 间，无论是社会经济结构、农业 个年头。其间，国家相继出台并 生产经济组织形态、还是农业现 （一）新常态下种粮补贴制 连续实施了粮食直补、农资综合 代化发展程度、城镇化发展进 度创新思想。 补贴、农机补贴、良种补贴等系 度、农民就业渠道拓展、就业观 种粮财政补贴政策必须适应 列种粮补贴政策，政策的首要目 念的改变，以及农民文化结构、 农业生产力发展新常态。农业科 的是增加农民收入、调动农民种 收入水平、法治意识、生活幸福 技应用、农业机械化普及水平、 粮积极性，确保国家粮食安全。 指数期望值、农村劳动力转移、 农业经营方式、耕地集约化程度 在补贴资金与农技良法综合作用 物价指数等相关要素都发生了巨 等已成为农业可持续发展、粮食 下，我省粮食生产前所未有地实 大的变化，由此引发种粮补贴政 持续增产的决定性因素。农村土 现了十一连增，对实现粮食产量 策的激励效应也越来越弱化，甚 地适度流转经营将成为当前及今 连年增长发挥了重要作用，据统 至局部阻碍了土地集约化经营等 后相当长一段时间农业生产的主 计，全省粮食总产由2003年的 技术经济进步客观要求，生产力 要存在模式。在制度设计上，调 440亿斤增加到2014年683.2亿 的发展必须要与相应的生产关系 整财政补贴杠杆支点，把补贴资 斤，增长了36%，位居全国第６ 相适应，因此当前调整改革种粮 金重点向种粮大户 、家庭农 位。相应农民收入也在逐年提 补贴政策，建立国家粮食安全长 场、新型农业经营主体倾斜的改 高，我省农民人均纯收入由2003 效机制，已经到了从发展战略高 革思想，使得种粮补贴资金 “渐 14当代农村财经2015年第12期 理论研究 入佳境”，进而步入良性循环， 了种粮补贴资金发放手续，减轻 成本也就相对较高，这些分散的 为加快农业现代化发展发挥撬 乡村农财、农经干部为把补贴资 农户，种粮主要是解决自己的口 动、引导功能。 金落实到农户手中所承担的辛劳