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全国农村综合改革工作会议 弘扬实干精神 努力做好农村综合改革工作 □财政部农业司司长、国务院综改办主任 王建国 编者按：11月12 日至13 日，全国农村综合改革工作座谈会在河南鹤壁召开。会议认真学习了党的十 八届五中全会精神，总结回顾了“十二五”时期农村综合改革工作，深入分析了当前改革面临的形势，明确 了“十三五”时期深化农村综合改革的主要任务，安排部署了当前和今后一个时期农村综合改革工作。财 政部副部长胡静林出席会议并讲话。财政部农业司司长、国务院综改办主任王建国做会议总结。本文根 据王建国司长讲话内容整理而成。 “十三五”是全面建成小康社会 指出，坚持农村土地农民集体所有， 民增收、集体增利的共同发展。 和“实现两个百年目标”中第一个百 这是坚持农村基本经营制度的 就其作用来讲，农村集体经济 年目标最后冲刺的五年，也是全面 “魂”。农村土地属于农民集体所 具有巨大的制度优势，需要激活发 深化改革取得决定性成果关键性五 有，这是农村最大的制度。但我们 挥出来。在土地集体所有基础上建 年。实践证明，深化改革是打开解 从事农村工作的同志都能看到，现 立的农村集体经济组织制度，与村 放和发展生产力大门的一把金钥 在很多农村地区，集体经济组织虚 民自治组织制度相交织，构成了我 匙。补上农村这个“短板”需要我们 化、空壳化和服务功能弱化现象严 国农村治理的基本框架。农村治理 不断深化农村改革，激发机制活力， 重，再不着手去加强、去巩固，以后 的这两个支撑，一个是经济基础层 挖掘市场潜力、增强改革动力、释放 花数倍于现在的力量也难以挽回。 面的，另一个是上层建筑层面的。 制度红利。我们要扎实做好农村综 我们现在要做的，不仅要巩固，还要 农村集体经济组织的优势作用是有 合改革几项重点工作。 发展壮大集体经济。在一定历史时 目共睹的，手里有“一把米”，农村的 期，“家庭承包、统分结合”的双层经 很多事情就好办。尤其在村里的公 一、谋划落实好扶持村级 营体制，更多注重的是“分”的功能， 益性事业发展、公共服务基础条件 集体经济发展试点工作 激发出了“分”对促进农业农村发展 改善、村里的大事小情和扶贫助困 2016年，我们将启动扶持村级 的动力和活力。随着经济社会发展 等方面，都是村集体发挥重要作用 集体经济发展试点工作，其意义重 进入新阶段，也就是说，到了邓小平 的地方，比政府直接管更有优势，效 大，影响深远而广泛。 同志所提出的农业“第二次飞跃” 果也更显著。在完善村级治理、农 就其意义来讲，农村集体所有 阶段，即“发展适度规模经营，发展 村文明建设、融洽干群关系、树立和 制是治国安邦的基本制度，需要巩 集体经济”。如果集体经济不发展， 谐村风等方面，村集体也发挥着不 固发展。我国的基本经济制度就是 就难以实现农村的新飞跃，也不能 可替代的作用。一到农村我们就能 以公有制为主体、多种所有制经济 做好“分”之后如何再“统”的文章。 感受到，凡是集体经济实力强的地 共同发展的制度。在农村，公有制 要通过增强“统”的功能，去推动土 方，往往能够凝聚人心，党的基层组 为主体最主要的体现形式就是集体 地股份合作和适度规模经营，再把 织战斗力也强，农村社会管理也会 所有制，具体形式就是农村土地集 第一产业打造成一二三产业融合发 更加有序。前段时间，我到浙江作 体所有加家庭承包经营。习总书记 展的全链条产业，实现农业增效、农 了一次调研，看到有的村，在历任村 2 当代农村财经2015年第12期 全国农村综合改革工作会议 党支书的带领下，统一规划，一张蓝 的资源禀赋和市场条件，因地制宜 持村级集体经济发展试点是一项系 图干到底，充分发挥村规民约的作 选择集体经济发展类型和经营模 统工作，需要有完善的配套措施，才 用，实现了村强、民富、景新、人美， 式，将农民组织起来，创新增收赢利 能确保试点顺利推进。我们要进一 美美与共，其乐融融。我们与八一 方式，建立好集体经济积累和组织 步加强体制机制创新，积极引导现