法治背景下我国农民宅基地权利保护问题与政策选择_基于江苏省苏南的调查.pdf

资源·环境 农村经济与科技 年第 卷第 期（总第 期） 2015 26 11 377 法治背景下我国农民宅基地权利 保护问题与政策选择 ———基于江 苏省苏南的调查 陈 明，韩玉秋，是 静，刘 席，陈 浩 (淮阴工 学院 人 文 学院 ，江苏 淮安 223003) ［摘 要］当前经 济发 展过 程 中 ，镇政府 和 村 委 会 都倾 向于最大化 追 求 土 地 开发利 益 ，农民 的 宅基 地 权 益 遭受严 峻考验 ，国家在 征 收 土地 时 ，隐藏的 问题 日益 显现 ，社会 矛盾 不 断扩 大 。 保 护农民合法 的宅基 地权 益 ，必须加紧制定规 章制 度 、完善土地科 学规 划 、保障农民 经 营收 益权 能 ，加速城 镇化 推进 ，推动 依 法治 国 ，实现社会 公 平 正 义 。 ［关键词］城 镇化 ；农民 宅基 地 ；土地权利 ；法律 保 护 ；依 法治 国 ［中图分类号］ ［文献标识码］ F32.1 A 中共十八届四中全会提出：“要恪守以民为本、立法为民理 式存在弊端，并提出改革的两种思路 一是恢复宅基地的私有性 : 念”，农民的土地财产权益，包括土地承包经营权、宅基地使用 质，给农民一个包括房屋和宅基地的统一完整的产权；二是主 权、集体收益分配权等，这些不仅是法律赋予农民的财产权利， 张继续实行宅基地集体所有，但把宅基地使用权作为物权赋予 也是国家保障农民权益的重要方式。 当前经济发展过程中，镇 农民。 欧阳安蛟（2010 ）认为，按照“用途管制、分类管理”原则， 政府和村委会都倾向于最大化追求土地开发利益的情况下，农 建立农村宅基地无偿使用制度与有偿有限期使用流转制度相 民的宅基地权益无疑受到严峻考验，国家在征收土地时，隐藏 结合，兼顾保障与效率双重目标的新型农村宅基地使用管理制 的问题日益显现，社会矛盾不断扩大，因此保护农民合法的宅 度。 基地权益不仅有利于当前城镇化的顺利实施，而且是实现社会 第三， 关于农村宅基地流转的法律问题研究。 夏祥林 公平的生动体现。 （2012 ）认为，从法律层面上讲，造成我国农村房屋流转问题弊 端主要有以下几个方面： 不同部门法之间存在法律规范冲突， 1 文献回顾与问题的提出 限制流转的行政管理措施违反了法律规定，农村闲置房屋收回 的立法空白造成了相关问题的处理无法可依。 朱新华（2011 ）认 在城镇化过程中，宅基地遇到纠纷时，农民权益得不到保 为，农村宅基地制度创新的路径是 通过还权赋能，赋予宅基地 : 障，这与有关宅基地保护的法律不健全有直接的联系。 有关农 以资产属性和完善宅基地产权权能，并通过市场机制配置宅基 民宅基地权益的法律保护问题，国内相关的研究主要集中在农 地资源，从而提高和保障农民利益集