环境监察与应急处置.pdfVIP

l云南省环境监察总队 l 曹 俊 2013年，黄浦江上接连漂浮的上万头 死猪、因土壤重度工业污染引发的镉 大米事件，令环境恐慌弥漫全国。而 由头至尾挥之不去的雾霾更是让政府 至民间打响了环境污染阻击战。截至 年尾，雾霾已从重灾区北京延续至东 北三省以及华东、华南,哈 尔滨PM2.5 一度高达1700ug/m3,导致公交停运、 学校停课，严重影响群众身体健康和 正常生活。国务院出台 《大气污染防 治行动计划》，今后一段时间环境保 护、污染防治将成为政府工作重点。 ——2013年初以来，雾霾、地下水、重金属等污染，高 强度频繁发生。不仅是环境问题，也是经济、社会和 政治问题。 ——有关方面应采取有重点、有力度、有成效的专项整 治行动，要搞好顶层设计。 —食品质量、环境污染问题 日益严重，公众十分关注。 —有关方面要抓紧出台专门的司法解释，以切实加大 对食品、环境违法犯罪行为的惩治力度。 李克强 “要让违法者付出他承受不了的 代价” 20 13年4月启动 《2006年解释》修改； 20 13年5月最高法就要求环保部配合； 20 13年6月出台 “两高”司法解释 l 《中华人民共和国环境保护法》已由中华人民共 和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八 次会议于20 14年4月24 日修订通过，现将修订后 的 《中华人民共和国环境保护法》公布，自20 15 年1月1 日起施行。 中华人民共和国主席 习近平 20 14年4月24 日 l 赋予环保部门许多新的监管权力和手段 l 环境监察机构——第二十四条 l 查封扣押——第二十五条 l 按日计罚——第五十九条 l 停建罚款——第六十一条 l 停业关闭——第六十条 l 行政拘留——第六十三条 l 刑事责任——第六十九条 l近年来 ，围绕环保领域的腐败案在各地频发 ： ２０１２年 ，江苏南通爆出系列环保窝案 ， ３０余人落马 ；２０１２年 ４月 ，环保部华北 环境保护督查中心督查三处原处长李学智被指 控索贿 ；杭州市上城区环保局原局长任蔚彬在 案发后叫嚣 “要死大家一起死” ；广东清远环 保局局长陈柏和说他 “分分钟可以搞垮一间厂 ” “盯死厂长 ，就会送钱”…… l20 14年9月，环保部印发 《环境保护监管 职责和行政责任追究暂行规定》 （征求 意见稿），明确纳入环保部门“尽职免 责”条款。 l有下列8种情形的，环境保护主管部门及 其工作人员不承担责任： 1、被监管对象隐瞒事实、弄虚作假等行为，导致环境保护主管部门及其工作人员无 法发现环境违法行为的; 2 、被监管对象的环境违法行为被依法查处和责令改正，拒不执行责令改正命令，或 者在整改期间不执行整改要求导致发生环境事故或事件的； 3、被监管对象的环境违法行为已被依法调查和责令改正，在按法律程序办理或移送 过程中发生环境事故或事件的； 4 、被监管对象对环境违法行为的整改达不到环境管理要 求，环境保护主管部门已经依法提请有批准权的人民 政府责令停业、关闭的；对拒不执行行政处罚决定的 被监管对象，已经依法申请人民法院强制执行的； 5、环境保护主管部门已经依法向县级以上地方人民政府 提出加强和改善环境保护监督管理建议的； 6、因有关监管依据不一致、或前置行政行为不当或违法 导致行政行为不当或违法的； 7、因不可抗力致使行政行为违法、不当或者未履行法定 职责的； 8、依法不承担责任的其他情形。 l心理准备 l 能力准备 l制度准备 l第一部分 环境现场监察工作要点 l第二部分 环境行政处罚工作程序 l第三部分 环境应急处置工作要点 l一、环境监察的含义 l二、我国环境监察的起源与发展 l三、环境监察的职责与任务 l四、我国环境监察队伍组成 l五、现场执法监察工作要点 l “监”是 自上临下或从旁察看的意思； “察”在这里是仔细观看、调查、考核、 对事物进行分析研究的意思。 l “监察”从字面上理解就是站