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社会保障法讲义 第一章 社会保障与社会保障法概述 第一节 社会风险及社会风险的应对 一、 社会风险的含义 （一） 涉及全体公民 （二） 危及基本生活安全 （三） 个人能力无法抵御 二、 社会风险的分类 长期性风险、短期性风险、周期性风险、 持续性风险、阶段性风险 三、社会风险的应对方式（历史发展脉络） （一）、个人责任为中心 存在于小农经济社会、以家庭中的互助为主要形式。“养儿防老，积谷防饥 ” （二）、雇主责任为中心 存在于自由资本主义时期，工厂取代家庭成为社会生活的基本单位。国家与社会要求雇主对经济生活安全负责。 （三）、社会共同责任为中心 以国家、社会、用人单位和公民的共同责任观念作为应对社会风险的中心观念。 第二节 社会保障概述 一、 社会保障的概念 社会保障是指国家为了保障社会安全和经济发展而依法建立的，在公民由于年老、疾病、伤残、失业、灾害、战争等原因而生活发生困难的情况下，由国家和社会通过国民收入分配，提供物质帮助，以维持公民一定生活水平或质量的制度。 二、 社会保障的特征 （一）、社会保障责任主体是国家和社会。 （二）、社会保障的权利主体是生活发生困难的公民 。 （三）、社会保障的方式是通过国民收入分配来提供物质帮助。 （四）、社会保障的目的是满足公民维持一定生活水平或质量的需要，以保障社会安全和经济发展。 四、 社会保障制度安排的政策工具 （一）、社会保险计划 早期针对雇员，具有劳动关系特征 近期出现政府补贴居民参加社会保险计划 1、资金来源：用人单位缴费、个人缴费 2、基金管理：社会统筹和个人账户 3、待遇支付：资格审查、保险待遇与贡献相关联。 （二）、社会福利计划 以“普惠国民、均等待遇”为特征，以克服贫困为目标。 1、资金来源：公共支出（政府社保支出） 2、基金管理：公共账户 3、待遇支付：普惠与均等。 （三）、社会救助 经济调查、保障最低生活 1、资金来源：公共支出 2、基金管理：公共账户 3、特定标准和经济状况调查、最低生活标准待遇 （四）、社会补偿计划 “因工奉献、社会奖励”，为维护社会公德为目标。 1、资金来源：公共支出 2、基金管理：公共账户 3、贡献者受益、奖励加补偿 （五）、社会互助计划 “自愿、互济、多样性”，辅助性社保 1、资金来源：社会捐赠、自愿缴费 2、基金管理：公共基金、准公共基金 3、待遇支付依赖互助形式 （六）、职业福利计划 “政府引导、雇主责任和职工参与”，由用人单位发起，是具有劳资关系和单位属性的员工福利。表现为诸如附加养老金、人身保险、儿童补贴、旅行费、招待费等补贴形式。 1、计划筹资：发起人和成员缴费 2、基金管理：个人账户记录权益，共同基金投资运营。 3、待遇支付：确定待遇（与资格相联系）；不确定待遇（与缴费相联系） （七）、自储公助计划 自储，建立个人账户积累养老金、住房公积金；公助，用人单位相职工个人账户缴费、政府税收减免和公共服务体系。 1、资金来源：自储、公助 2、资金管理：个人账户（强制储蓄） 3、待遇支付：专款专用、限制提款权 （八）、慈善事业 捐赠、义务服务 （九）、公共服务 政府主导，面向全体公民的服务。 第三节 社会保障法概述 一、社会保障法的调整对象—社会保障关系 （一）、概念 作为社会保障法调整对象的社会保障关系，是指参与社会保障过程的各种主体相互之间以供给和管理社会保障为内容的各种社会关系。 （二）特征： 1、社会保障关系是发生在社会保障过程中的社会关系 。 2、社会保障关系是以实现公民的社会保障利益为目的的社会关系