中国古代水运管理模式的制度经济学分析.pdfVIP

第 卷第 期 水 利 经 济 年 月 ! # !$$% ’() *! +( * # ,(-./0) (1 23(/(4536 (1 7089. :96(-.396 ;0 !$$% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 中国古代水运管理模式的制度经济学分析 郭 （复旦大学旅游系，上海 !$$A##） 摘要：从制度经济学角度分析中国古代集运式水运制度的管理思维，指出，中国古代的水运制度结 构与国家治理结构密切相关，水道运输体系上的公共水权是由国家科层式行政系统实施管理的，科 层机制与市场因素的融合引起水运制度结构的变迁；在历史的结构变迁过程中，水运制度的维持和 运行产生了管理成本和合作成本的权衡博弈，并形成了最终的制度结构特征。 关键词：水运制度；管理模式；制度变迁 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D! E @$$# B@@ !$$% $# $$AC $A # # # 水路运输是广义公共水权中的重要组成部分。 因素。在中国古代，山川河沼均归国家所有，水资源 中国水资源有史以来一直处于整体公有的框架中， 所有权的主体是国家。但实际上在当时的中国历史 正是在这种水资源国家所有思想的支配和影响下， 上并未形成完整的水权制度，完整的水权制度应该 历史上对于水道运输体系的公共水权问题，以及国 包括水资源的所有权、使用权和管理权! 。水资源 家运河管理机构对水资源的所有权和优先权问题， 国家所有在中国古代主要体现为国家对水资源进行 ［］ ［］ @ # 往往都采用行政集权的手段。 管理和调配。 笔者在简述水资源权属和回顾中国古代水运管 首先，国家在中央设置了比较系统的水资源管 理体制历史的基础上，剖析了中国古代水运制度的 理体制，为实施国家水资源所有的思想提供了制度 科层管理与治理效能，以及水运制度结构变迁过程 保证。《尚书》记载在舜的时期就设立了司空一职， 中的成本选择，借以从制度经济学的角度理出中国 专门负责平水土的事务，“修堤梁，通沟浍，行水潦， 古代水运管理模式的变迁轨迹。 安水臧，……司空之事也”；先秦时期，水资源国家 统一管理的思想就已经非常明确，而且对水事管理 ! 水资源所有权安排与水运公共管理思想 部门和职官配置都进行了详尽的规划；秦汉以后，对 探源 水资源的统一管理是当时强化中央集权的重要内 水资源自身的经济特征与权属特性，是水资源 容，在集权制下逐渐建立起比较完善的水事管理机 国家所有思想产生的根本原因。水资源与其他自然 构，并且开始确立用水和分水制度，初步确定了用水 资源相比，拥有很多复杂的自然属性和公共性表 顺序权。统一国家集权性的水资源管理体制，表现 ［］ ! 水具有多元使用价值，如，生态用水