论稳定土地承包制与启动土地承包经营权流转-core.pdfVIP

第 28 卷 第 1 期 财经研究 Vol28 No 1 2002 年 1 月 Journal of Finance and Economics J an 2002　 论稳定土地承包制与启动土地承包经营权流转 许经勇 (厦门大学 经济系 ,福建 厦门 36 1005) 　　摘 　要 : 以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制 ,是我国农村的一项基本经营制度 。必须赋予农 民长期而又稳定的土地承包经营权 , 以及在这个基础上发育并规范土地承包经营权流转机制 。土地承包关系的 稳定 ,是土地承包经营权顺利流转的前提条件 。 　　关键词 :家庭承包 ;土地承包 ;经营权 ;稳定性 ;流转性 　　中图分类号 :F32 　　文献标识码 :A 　文章编号 :100 19952 (2002) 0 1004704 　　实行家庭承包经营 ,是农村生产方式的重大变革 ,是农村集体经济的最有效实现形式 。将家 庭承包经营引入集体经济中来 ,作为其基础性经营层次 ,其积极意义在于更好地适应农业生产发 展的要求 ,有利于充分调动农民群众积极性 ,促进集体经济的巩固发展 。因为属于集体所有的生 产资料 ,只有以最适宜的形式 ,与劳动者实现最佳的结合 ,才有可能获得最大的经济效益 。集体 经济实力只有通过每一个劳动者积极性的充分发挥 ,才能不断发展壮大 。如果动摇了家庭承包 这个基础 ,集体经济就失去了根基 。十五届三中全会的《决定》,之所以用家庭承包经营为基础取 代家庭联产承包为主的提法 ,意味着在农村集体经济的双层经营体制中 ,家庭承包经营是基础 , 不能动摇这个基础 。换句话说 ,集体统一经营是为家庭承包经营服务的。建立和健全集体统一 经营 ,是不能以削弱 ,更不能以取消家庭承包经营为代价 。 　　相对于人民公社制度 ,家庭承包经营作为一种制度创新 ,有着还原农业家庭经营最优的经营 特征和适应农业产业特征的本质内在规定 。无论何种制度创新模式的设计 ,农业直接生产过程 最适宜家庭经营的制度安排原则是不能动摇的。应当说 ,家庭承包经营所形成的激励机制与约 ( ) 束机制 即权责利紧密结合 , 以及避免外部性损失 ,堪称为农业经营中有着最大制度绩效的好形 式 ,而其在运行过程中所暴露出来的某种缺陷 ,仅仅是一种表面现象 ,应当更多地归咎于制度外 的经济变量约束 。就其内在本质而言 ,家庭承包制作为一种制度创新 ,其所表现出来的制度绩效 是难以估量的。作为一种制度载体 ,你可以改变家庭经营的规模 ,却不可改变家庭承包经营的内 在机制 ———激励机制 、约束机制乃至无需监督 。这是在多次农地制度变革中得以证实的。国内 外的实践经验表明 ,农业社会化 、现代化与家庭经营形式是可以相辅相成的。因此可以说以家庭 为主体的土地承包制度是我国现行农村基本经营体制的基石 ,要稳定农村的基本经营体制 ,首先 必须稳定农村的土地承包制度 。 　　实行家庭承包制的一项重要成果 ,是确认农户投资在农业投资中的基础性地位 。由于为增 进土壤肥力而进行的农业基本建设投资 ,在形成经济效益或提供有用产品之前 ,须较长时间不断 地投入物化劳动与活劳动力 ,这就要求把经济时间视野放长一些 。经济时间视野放得越长 ,越适 收稿 日期 :200 10824 ( ) 作者简介 :许经勇 1938 - ,男 ,福建惠安人 ,厦门大学经济系教授 ,博士生导师 。 ·47 · © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 宜扩大农业基本建设投资所占的比重 。因为在较长的时间视野里 ,较大规模的农业基本建设投 入 ,能够通过 目标函数值的增长 ,来表现其所获得的效益 。而在较短经济时间视野里 ,那部分必 须在较长经济时间视野中才能带来效益的农业基本建设 ,就会由于没有带来效益而成为不适当 的、不可取的。但是 ,实行家庭承包制以来 , 由于土地承包关系经常变动 ,产权关系很不明晰 ,致 使农户最为关心