公安机关行政不作为司法审查难点解析.pdfVIP

专题研究 公安机关行政不作为司法审查 难点解析 罗翔 张全 　　公安机关行政不作为是指公安机关未依 件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提 照行政相对人的合法申请，履行有可能履行 出申请的证据材料。但有下列情形的除外： 的法定职责，具体表现为拒绝作为、不予答 （一）被告应当依职权主动履行法定职责 复、拖延履行等。根据《最高人民法院关于 的；（二）原告因被告受理申请的登记制度 规范行政案件案由的通知》对公安行政管理 不完备等正当事由不能提供相关证据材料并 行为的分类，将公安机关行政不作为分为治 能够作出合理说明的。例外情形的成立与否 安管理类行政不作为、交通管理类行政不作 将直接影响到当事人的诉权，从保护当事人 为、消防管理类行政不作为及其他行政不作 的诉权的角度应当从宽审查，即在当事人提 为。本文拟立足于司法实践，对公安机关行 出上述例外情形后，举证责任应当倒置，被 政不作为案件中的事实审查和法律适用难点 告应当就当事人申请的事项是否属于主动履 进行分析。 行的法定职责以及受理申请登记的制度是否 　　 一、公安机关行政不作为案件事实审查 完善进行举证。 中的难点解析 　　对于第二个问题，一种意见认为，应当 　　 1.当事人是否提出过申请难以审查及裁 不予立案或裁定驳回起诉。因无证据证明其 判 在行政程序中提出过申请，意味着不作为不 　　当事人向公安机关提出过申请是公安机 存在，被诉具体行政行为尚未成立。同时， 关行政不作为成立的前提，亦是人民法院审 最高人民法院在处理信息公开不作为案件中 理该类不作为案件的一个重要方面。在对法 院近年来的裁判文书的分析中，我们发现就 当事人是否提出过申请的审查中遇到两个问 题，一是例外情形的把握，从严还是从宽； 另一个问题是在无法证明当事人提出过申请 时如何裁判。 　　对于第一个问题，笔者建议采用从宽的 审查方式。所谓的例外情形指的是《最高人 民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第四条第二款规定，在起诉被告不作为的案 2015.2 49 专题研究 也是如此操作的，《最高人民法院关于审理 提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、 政府信息公开行政案件若干问题的规定》第 法规、规章和其他规范性文件对行政机关履 三条规定，公民、法人或者其他组织认为行 行职责的期限另有规定的，从其规定”的规 政机关不依法履行主动公开政府信息义务， 定，提起行政诉讼，起诉期限也自行政机关 直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先 作出具体行政行为的期限届满之时开始起 向行政机关申请获取相关政府信息。对行政 算。只不过不作为其状态具有可持续性，可 机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以 以对不同阶段的不作为状态提起诉讼，而不 向人民法院提起诉讼。另一种意见认为，应 属于重复起诉。 当判决驳回诉讼请求。因为原告不能证明其