关于北京慈善事业促进办法草案送审稿的说明.docVIP

附件二： 关于《北京市慈善事业促进办法（草案送审稿）》的说明 为进一步推动首都慈善事业健康有序的发展，北京市政府把出台《北京市慈善事业促进办法》（以下简称《促进办法》）写入2012年《北京市政府工作报告》，并列为今年的市政府折子工程。为尽快出台《促进办法》，市民政局专门成立了立法小组，会同市政府法制办法制二处共同开展工作，广泛收集与慈善立法相关资料，委托北京大学非营利组织研究中心进行专题研究，多次组织召开立法专家、慈善组织和区县民政部门参加的调研座谈会议和立法论证会议。在深入调研并广泛征求相关委办局、16个区县民政部门、首都慈善公益组织联合会会员单位意见的基础上，形成了《促进办法（草案送审稿）》。 现就有关问题说明如下： 一、立法的必要性 （一）贯彻落实市领导对慈善事业要求的需要。慈善事业是人类爱心的生动展现和社会文明、进步的重要标志，也是社会保障体系的重要组成部分。，其中，红十字会系统接收社会捐赠收入同比减少了57.39%。究其捐赠下降的原因，除去紧急救灾的因素外，关键还是受到了负面新闻事件的影响。这些负面事件反映了当前慈善活动还不够规范，慈善信息还不够透明，慈善监管还不够到位等突出问题。这些问题的存在，影响了我市慈善事业的发展，影响了社会公众慈善意愿的表达和慈善活动的参与。针对这些问题，本市有必要尽快制定出台《促进办法》，为我市慈善事业更加健康有序发展提供法律保障。 二、立法的指导思想 起草《促进办法》的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于发展慈善事业的有关精神，坚持“政府推动、民间运作、社会参与、多方协作”的发展慈善事业指导方针，结合北京市慈善事业发展的实践经验，建立健全具有北京特色的、符合北京实际的慈善事业促进制度，为实现政府部门、社会组织、社会公众之间的良性互动，推动首都慈善事业健康发展、促进首都社会和谐进步提供法律保障。 三、立法的工作思路 立法工作组经过与市人大、市政府法制办的沟通，将《促进办法》的立法层级定位为政府规章，在制定过程中始终坚持以下工作思路： 一是坚持一致性。以《中华人民共和国公益事业捐赠法》等上位法为依据，遵照相关法律、行政法规和有关政策的要求，确定《促进办法》的立法空间，在有关慈善募捐及行政处罚的具体规定上，确保与国家有关法律、法规保持一致，维护社会主义法制统一。 二是坚持可操作性。围绕首都慈善事业发展、慈善管理和社会普遍关注的热点难点问题，本着务实、可行、适用的精神，进行制度设计，确保立法能落地，能真正促进首都慈善事业健康稳步发展。 三是坚持首都特色。立足建设中国特色世界城市和“首善之区”的需要，按照推进首都慈善事业全面稳步发展的要求，在学习借鉴国内外慈善立法经验的同时，认真总结提炼具有首都特色的慈善实践成果，使之成为法律规范。 遵循上述工作思路，立法小组结合当前慈善领域发生的重大事件，对影响慈善事业发展的重大问题、阻碍慈善事业发展的制度缺陷进行了深入的分析和总结，有针对性地在立法中提出解决思路，明确促进慈善事业发展的举措。 一是坚持以规范促发展。针对首都慈善事业发展过程中存在的诸如“慈善组织专业化、规范化欠缺，慈善信息公开性、透明度不足以及慈善组织监督管理薄弱”等问题，此次立法给予了回应。比如，草案鼓励基金会的专业化发展，并对开展慈善商业活动、联合募捐和捐赠财产的使用等重点问题进行了规范；草案明确和细化了慈善信息公开的原则、内容和方式，推动慈善组织提升公开性和透明度；草案除了加强政府监督外，还建立了慈善信用记录披露制度和举报人监督制度，提升社会监督的力度。 二是坚持以政府促进为导向，提出了政府促进首都慈善事业发展的具体举措。在总则中，明确了慈善事业发展的方针和慈善活动开展的原则，明确了政府积极鼓励、支持慈善事业发展的职责，同时，还在表彰奖励、促进行业协会发展、政府财政税收政策支持、政府购买慈善组织服务、慈善文化建设等方面明确了政府支持和促进的具体举措。 四、《促进办法（草案）》的框架结构 围绕鼓励和规范慈善活动、弘扬慈善文化、促进慈善事业发展的立法目的，《促进办法（草案）》共有28条，分别从适用范围、发展方针和活动原则、政府和部门职责、政府支持举措、慈善活动行为规范、慈善文化建设、监督管理、相关法律责任等方面进行了规定。从主体上看，草案共涉及五类：一是捐赠者，即捐赠款物的自然人、法人和其他组织；二是慈善组织，即依法成立、以开展慈善活动为唯一宗旨的非营利组织；三是政府机构，在发展慈善事业中，政府主要承担搭建平台、鼓励扶持、监督管理、税收减免等职责；四是行业协会，主要发挥行业服务、行业自律、行业规范的作用；五是其他拥有公共资源、参与慈善事业的新闻媒体、学校、科研机构等。从行为上看，草案主要调整的行为有五种：一是联合募捐行为，对联合募捐的募捐