《特种设备使用管理规则》概述(2017.4).pptxVIP

《特种设备使用管理规则》概述 特种设备局 周亮 目 录 一、制定的必要性 二、制定的思路与过程 三、改革创新 四、重点说明事项 五、后续措施 设备种类 总量 （万台） 锅炉 （万台） 压力容器 （万台） 电梯 （万台） 起重机械 （万台） 数量 1197.02 53.44 359.97 493.69 216.19 设备种类 场车 （万辆） 大型游乐设施 （万台套） 客运索道 （条） 压力管道 （万公里） 气瓶 （亿只） 数量 71.38 2.23 1008 47.79 1.42 类别 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2000 2009 2008 2007 设备数量 （万） 1197 1100 1036 937 822 729 648 583 521 443 作业人员 （万） 1100 1048 964 830 706 658 562 520 473 409 监察人员 34259 23648 15740 12491 11936 11542 9874 9616 9363 9119 死亡人数 269 278 282 289 292 300 310 315 317 325 ——2015年 罗马尼亚：42.6万台特种设备，共发生事故48起，死亡6人（每起事故1人），万台死亡人数0.14 （按登记数量计算） 。 中国：1100万台特种设备，共发生事故257起，死亡278人，0.25（按登记数量计算）。 ——2012年 罗马尼亚： 36万台特种设备，共发生事故16起，死亡3人（每起事故1人）， 万台死亡人数0.083 （按登记数量计算） 。 中国：2012年，821.7万台特种设备，共发生事故228起，死亡292人，万台死亡人数0.36 （按登记数量计算） 。 官方数据：我国特种设备死亡人数排在工矿商贸领域前面。 原因分析 ——制度设计不能适应当前形势 政府、社会、第三方的职责配置依然存在错位的现象，市场机制、第三方作用未能有效发挥；现有制度下的行政许可、检验检测、监督检查、行政处罚未能有效配置；守法成本高于违法成本等。 结果：违法违规现象无法得到有效遏制（企业关 不了、电 梯停不了）。 监管环节：设计、制造、安装、改造、修理、经营、使用、检验、检测、报废 监管 事前监管 事后监管 事中监管 ——监管资源未能有效配置与利用 同质化管理严重，监管效果不佳；在“三合一”、垂直体制取消、责任追究严厉等新常态下，如何利用好新常态，还未寻找到好的方法。 三定方案：管理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作；监督检查特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和进出口；按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析；监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员的资质资格；监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。 特种设备法律法规标准体系 法律1部 行政法规1部 规章11件 安全技术规范125个 相关标准2000多个 1.2001年4月9日，国家质量技术监督局颁布的《特种设备注册登记与使用管理规则》(质技监局锅发〔2001〕57号)； 2.2005年9月16日，国家质检总局颁布的《气瓶使用登记管理规则》(TSG R5001-2005)； 3.2009年5月8日，国家质检总局颁布的《电梯使用管理与维护保养规则》(TSG T5001-2009)； 4.2009年8月31日，国家质检总局颁布的《起重机械使用管理规则》(TSG Q5001-2009)； 5.2009年8月31日，国家质检总局颁布的《压力管道使用登记管理规则》(TSG D5001-2009)； 6.2013年1月16日，国家质检总局颁布的《压力容器使用管理规则》(TSG R5002-2013)； 7.2014年9月5日，国家质检总局颁布的《锅炉使用管理规则》(TSG G5004-2014)。 ——解决存在的问题 一是要求统一的问题 使用登记程序与使用管理通用要求，包括：程序、表格、资料等，包括义务、管理制度和操作规程、技术档案、人员职责、维护保养与检查等 二是无效管理的问题。 包括作业人员配置、登记资料复杂 三是落实责任的问题。 ——贯彻法律法规 1. 安全管理机构设置和专职、兼职安全管理人员的配备 《特种设备安全法》第三十六条，《特种设备安全监察条例》第三十三条 2.达到设计使用年限特种设备的使用 《特种设备安全法》第四十八条第二款 3. 登记标志和检验标志 《特种设备安全监察条例》第二十五条，《特种设备安全法》第三十三条、四十条 ——贯彻《特种设备安