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國際函授學校 高普考、地方特考 行政法 第一章 行政法概說 第一節 行政之意義與種類 一、行政之意義 （一）行政是追求利益的國家作用。 （二）行政是積極主動的國家作用。 （三）行政應受法的支配－合法性與合目的性之兼顧。 （四）行政係作成具體決定的國家作用。 形式意義之行政：指行政院及其所屬機關與地方行政機關之決定行為。 實質意義之行政：我國學者則多認為，從國民政府成立以來，國家基本法均採五權分 立體制，在立法、行政及司法之外尚有考試與監察兩權，所以行政 定義便由此得出：行政係立於法律（即立法權之作用）之下，除司 法及監察以外之國家作用；而考試在此一定義下則包含於行政之 內。 二、行政之種類 （一）從行政運作主體而言： 1.直接行政：國家之行政事務由國家所設之機關負責執行，例如國家之稅收由財政 部所屬國稅局為之。 2.間接行政：國家之行政事務委由地方政府的機關執行者。若國家之行政事務委託 公權力主體以外的私人團體處理者，即學說委託行使公權力亦屬之， 例如陸委會委託海基會辦理若干事務、國貿局委託紡拓會辦理紡織品 配額等均屬之。 1 國際函授學校 高普考、地方特考 行政法 （二）從行政運作客體而言： 1.外部行政：指行政運作之對象為外部人民者，例如：對人民課稅。 2.內部行政：指行政運作之對象為機關內部之人與事，例如：訂定行政規範機關內 部秩序運作等。 （三）從適用法規之性質而言： 1.公權力行政 (高權行政) ：指國家居於統治主體適用公法規定所為之各種行政行 為。公權力行政之範圍甚為廣泛，在人民與國家或人 民與地方自治團體間之權利義務關係事項，均屬公權 力行政之對象，所使用之行政作用方式為行政命令、 行政處分或地方自治規章，於行政作用中占最主要之 地位。 2.私經濟行政(國庫行政) ：指國家並非居於公權力主體地位行使其統治權，而係處 於與私人相當之法律地位，並在私法支配下所為之各種 行為。 (1)行政私法行為： 行政為達成任務，除採取公權力的方式外，亦得以私法的型態予以完成。 例如有關水、電、瓦斯、電話設備，或大眾運輸工具的營運等，國家得以成 立公司或與人民訂立私法契約等方式提供之，以滿足社會大眾日常所需。 (2)行政輔助行為： 以私法方式輔助行政的行為，係指行政機關以私法方式獲致日常行政活 動所需的物質或人力，例如與人民簽訂私法契約等是，此種行政行為的特點 在於－其並非直接達成行政目的，而係以間接的方式，輔助行政目的的完成。 例如，新設機關成立時，為籌置辦公處所 ，而以私法方式購買土地、發包興 建辦公大樓，並購置辦公桌椅、文具及相 關設備，同時將日後大樓清潔及安 全維護事項外包廠商處理等。 2 國際函授學校 高普考、地方特考 行政法 (3)行政營利行為： 行政營利行