行政机关与立法机关的关系-政制及内地事务局.pdfVIP

立法會CB(2)900/06-07(01)號文件 立法會政制事務委員會 行政機關與立法機關的關係 引言 本文件旨在就行政機關與立法機關的關係這議 題，提供相關資料供委員參考。 行政、立法關係 2. 在《基本法》的框架下，行政機關和立法機關是 從兩種不同途徑產生。根據憲制安排，行政機關與立法 機關有不同的職能，兩者之間的關係應該是既互相制衡 又互相配合。 3. 《基本法》所設計的政治體制是一種以行政長官 為香港特別行政區首長的行政主導體制，其中較重要的 《基本法》條文包括以下各點： (一)行政長官是香港特別行政區的首長（《基本 法》第四十三條）。 (二)行政長官同時是特區政府（即行政機關）的 首長（《基本法》第六十條）。 (三)行政長官負責執行《基本法》（《基本法》 第四十八條）。 (四)行政長官領導特區政府、決定政府政策、發 布行政命令、提名並報請中央任免主要官 員、代表特區處理中央授權的對外事務等 (《基本法》第四十八條）。 (五)行政長官領導特區政府行使有關職權，包括 制定並執行政策；管理各項行政事務；編制 並提出財政預算；及擬定並提出法案、議 案、附屬法規（《基本法》第六十二條）。 (六)香港特別行政區境內的土地和自然資源屬 於國家所有，由特區政府負責管理、使用、 開發、出租或批給個人、法人或團體使用或 開發，其收入全歸特區政府支配（《基本法》 第七條）。 (七)行政長官在立法程序中處於重要地位，包括 簽署立法會通過的法案及公布法律（《基本 法》第四十八條及第七十六條），以及在其 他有關條文中的規定（《基本法》第四十九 條、第五十條及第五十一條）。 (八)立法會議員不能提出涉及公共開支或政治 體制或政府運作的法律草案。立法會議員若 提出涉及政府政策者，在提出前必須得到行 政長官的書面同意（《基本法》第七十四 條）。 4. 至於立法會的職權，《基本法》第七十三條有所 規定：根據《基本法》規定並依照法定程序制定、修改 和廢除法律；根據政府的提案，審核、通過財政預算； 批准稅收和公共開支；聽取行政長官的施政報告並進行 辯論；對政府的工作提出質詢；就任何有關公共利益問 題進行辯論；及接受香港居民申訴並作出處理等。 5. 另外，《基本法》第六十四條規定，特區政府必 須遵守法律，對立法會負責：執行立法會通過並已生效 的法律；定期向立法會作施政報告；答覆立法會議員的 質詢；徵稅和公共開支須經立法會批准。 2 6. 根據上述的《基本法》條文，行政機關和立法機 關各有其職能，同時兩者亦互相配合、互相制衡。特區 政府提出的法案和財政預算案須由立法會經審議後通過 方能予以實施，行政及立法機關各司其職。 7. 2005 年 1 月 15 日，政制發展專責小組成員政制事 務局局長出席了立法會政制事務委員會的會議，聽取不 同團體就行政、立法關係這議題的意見(有關會議紀要見 立法會文件 CB(2)1166/04-05) 。 8. 目前，策略發展委員會(策發會)正就行政長官及 立法會普選模式作實質討論。策發會之前在討論普選的 原則和概念時，理解到行政主導是