行政长官2007年施政报告全文.doc

目錄 前言 2 第一部分　特區政府二零零六年施政總結 3 一. 過去一年工作簡略回顧 3 二. 施政所面對的問題 5 第二部分　特區政府二零零七年施政要點 6 第三部分　勇於變革 共同承擔 —— 施政專題闡述 10 一. 行政和法律改革 10 二. 社會諮詢制度 12 三. 人力資源 14 四. 支持中小企發展 16 五. 交通、住屋與城規 18 六. 人文關懷 20 七. 教育與文化發展 21 八. 建設和諧社會 22 結語 27 中華人民共和國澳門特別行政區政府 二零零七年財政年度施政報告 行政長官　何厚鏵 二零零六年十一月十六日 立法會主席， 各位議員： 前言 過去一年，在中央政府的大力支持和全澳市民的共同努力下，澳門特別行政區在整體社會的開放和轉型過程中，繼續不斷克服挑戰，自我完善，按照“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治的方針向前邁進。 在此期間，政府更加注意到社會全局發展和局部發展之間，長期發展和短期發展之間的不對稱狀況，採取具策略意義的措施，改善絕對及相對弱勢社群的處境，並加強對非經濟事務的投入，促進社會不同建設範疇的平衡發展。我們透過適當的切入點，開始革新政府政策的公共諮詢機制，促進施政民主化。 今天，特區發展的需要，已經從一個著重從整體中突出重點的階段，過渡到一個同時強調重點服務於整體的階段。前一階段的建設成果，客觀上也已經為下一階段的建設提供了能量。未來一年，政府將結合施政的連貫性和調節性，從兩個方面入手，實行這一戰略性的階段轉換，一個是從主體產業中屬於人文性、專題性的部分入手，促進整體經濟適度多元化，以及各個範疇的社會事業多元化；一個是深層建設，循著顯性的公共生活課題，深入探討隱性的社會矛盾，把握其根源和各種複雜的變數，促進不同社會利益和機會的合理分配。為了使各項社會建設獲得較深層次的優化，我們更加致力於社會各種能力素質的打造與提升。我們將全面推動具普遍意義的人文精神建設，以及各個事務領域的倫理建設，同時致力於更加深廣的行政革新和社會革新，將以民為本的精神，落實於創造市民更大的個人發展機會、更加舒暢愉快的生活感受，鞏固及擴大社會和諧的物質基礎和心理基礎。 第一部分　特區政府二零零六年施政總結 過去一年工作簡略回顧 在公共行政方面，我們繼續鞏固已有的改革，深化行政基建。經過歷年的改革，集中取代分散的服務體制，電子接替人手的服務手段，已經成為公共服務的基本面貌。 政府從民政服務入手，取得具有推廣意義的基層民意諮詢經驗，其中尤有新意的是，由部門高層人員採取主動，直接和市民對話，聽取意見。 在中央機制的有效運作下，法律改革工作，在質和量方面，都打開了新的局面。政府亦以法務工作為槓桿，擴大了施政的透明度，加強了接受議會和市民監督的主動性。 因應社會狀況針對犯罪趨勢，調整、部署及執行相關的對策，打擊犯罪活動，預防犯罪，保障居民生命和財產安全，維護社會穩。 教育事業始終列於施政的優先位置，除了硬件和資源的加大投入外，教育法規的修訂工作亦取得進展。 政府繼續強化社會褔利和社會保障工作，大力支援弱勢社群，推廣可持續的社會福利概念。繼續推動全民保健和疾病防控，不懈建設健康城市。 政府十分重視市民居住環境的改善，舊區重整工作正按部就班開展。加快交通整治已成政府與市民的共識。主動並及早應對鹹潮困擾，積極推動能源節約，強化社會環保意識。 文化、藝術、體育活動廣泛而有層次地展開，普及和提高並重的原則得到市民認同。在逐步促進市民綜合生活素質提升的同時，澳門亦邁開培養體育、藝術精英的步伐。我們鼓勵閱讀、推廣科普，發展資訊科技，促進社會創新進步。 施政所面對的問題 我們也清醒地看到，經濟與社會的快速發展，既帶來機遇，亦使一些矛盾有所激化。社會上既重新浮現了一些深層次的歷史問題，也出現了一些我們過去從未面對過的新問題。起飛初期的經濟發展不平衡性，對中小企和市民形成相當程度的困擾，通貨膨脹呈現上升的苗頭，人力資源不足問題十分凸顯，中小企業經營困難繼續增大。追求物欲的、短視的價值觀念漸見抬頭，輕微罪案的困擾程度有所增強。 急速的社會變遷，施政上迫人而來的各種新老挑戰，映照出政府工作的改善空間比預期更大，更具迫切性。提綱挈領的課題，依然在於施政如何充分體現公眾的意志，體現社會發展的合理方向，從而在行政主導的政治體制下，達致施政的公信力最大化。 必須承認，我們部分的政策和措施，民意基礎不夠全面。一些決策，對推行的利弊缺乏全面的權衡。用施政手段代替施政的目標，單方面從操作層面觀察問題，作出決定，成為少數部門的工作常態。這種施政模式，亦使一些工作落入個案思維的陷阱，未能從豐富的縱橫聯繫和深廣的施政意義上給予把握。 我們的施政智慧和藝術，仍有待優化。有的部門，受困於概念和理想，對有關事務缺乏足夠的現實感和判斷力；另一些部門則缺乏想像力，以及適當抽離