第九章发生灾害时的人员保护.pdfVIP

A/66/10 第九章 发生灾害时的人员保护 A. 导言 264. 委员会在其第五十九届会议(2007 年)上决定在其工作方案中列入“发生灾 害时的人员保护”的专题，并任命爱德华·多巴伦西亚－奥斯皮纳先生为特别报 告员。在同一会议上，委员会要求秘书处编写一份关于本专题的背景研究，最初 只限于自然灾害。 265. 在第六十届会议(2008 年)上，委员会收到特别报告员的初步报告(A/CN.4/ 598)，跟踪发生灾害时对人员的保护的演变，确定关于这个专题的法律渊源，以 及先前在该地区编纂和发展法律的努力。它也概括了一般范围的各个方面，以确 定所涉及的主要法律问题和提出暂定的初步结论，但不妨碍本报告着眼于在委员 会引起讨论的结果。委员会还收到了秘书处的一份备忘录，主要侧重自然灾害 (A/CN.4/590 和 Add.1 至 3)，并概述适用于各种灾害预防和救济援助方面现有法 律文书和案文，以及在发生灾害时对人员的保护。 266. 委员会认为，在其 2009 年的第六十一届会议上，特别报告员的第二次报 告(A/CN.4/615 和 Corr.1)分析了专题的属物理由、属人理由和属时理由，和为了 本专题的目的与 “灾害”的定义有关的问题，以及审议了合作的基本职责。报告 中载有草案第1 条(范围)、第2 条(灾害的定义)和第3 条(合作的义务) 。委员会还 收到了联合国秘书处人道主义事务协调厅和红十字会及红新月会国际联合会就 2008 年向它们提出的问题所提交的书面答复。 267. 委员会于 2009 年7 月31 日第 3029 次会议上注意到起草委员会暂时通过 的草案第1 至第5 条(A/CN.4/L.758) 。 268. 在其第六十二届(2010 年)会议上，委员会在 2010 年 6 月 4 日举行的第 3057 次会议上通过条款草案第 1 至第 5 条。委员会又收到特别报告员的第三次 报告(A/CN.4/629)，概述各国对委员会所开展之工作的意见，在其涉及需要保护 的人方面审议了在发生灾害时对人员的保护的原则，并且审议了受灾国的责任问 题。在报告中进一步提议了以下三个条款草案：草案第 6 条(应对灾害的人道主 义原则)、第7 条(人的尊严)和第8 条(受灾国的首要责任) 。 269. 在 2010 年 7 月20 日举行的第 3067 次会议上，委员会注意到起草委员会 暂时通过的条款草案第6 条至第9 条(A/CN.4/L.776) 。 B. 本届会议审议此专题的情况 270. 在本届会议上，委员会收到了特别报告员的第四次报告(A/CN.4/643 和 Corr.1)，概述了各国对委员会迄今所进行的工作的意见，审议了受灾国在灾害超 GE.11-63220 237 A/66/10 过其国家应对能力时寻求援助的责任，受灾国不任意拒绝外部援助的义务以及国 际社会表示提供援助的权利。在报告中另外提议了三条草案：草案第 10 条(受灾 国寻求援助的责任) 、第 11 条(受灾国不任意拒绝其同意的责任)和第 12 条(提供 援助的权利) 。 271. 委员会在2011 年7 月11 日至14 日和7 月18 日举行的第3102 次会议至 第3105 次会议和第3107 次会议上审议了第四次报告。 272. 在其2011 年7 月18 日第3107 次会议上，委员会将条款草案第1