试论环境犯罪惩治的检察监督-中南林业科技大学学报社会科学版.pdfVIP

第10 卷 第3 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报( 社 会 科 学 版) Vol. 10 No.3 2016 年6 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Jun. 2016 Doi:10.14067/ki.1673-9272.2016.03.006 http: // 试论环境犯罪惩治的检察监督 1 2 2 蒋兰香 ，刘水华 ，罗 辉 （1. 中南林业科技大学，湖南 长沙 410004 ； 2. 江西省分宜县人民检察院，江西 分宜 336600 ） 摘 要：近年来，我国环境污染日趋严重，环境污染事件频发。司法实践中对污染环境犯罪的裁判却不 多见，环境刑事手段在惩治环境犯罪行为中的作用未能得以有效发挥。应当在了解我国环境犯罪惩治现状的 基础上剖析执法原因，分析检察机关惩治环境犯罪的现实困境，通过推进生态环境检察工作专业化、推动建 立环境执法联动协作机制等措施加以解决。 关键词：检察监督；环境犯罪；联动协作机制 中图分类号：F205 ；D912.6 文献标志码：A 文章编号：1673-9272(2016)03-0030-06 1980 年代以来，我国在经济快速增长的同时 特色社会主义事业 “五位一体”总体国家布局中， 环境状况却日益恶化。近些年来许多地方更是陷 但现实情况却是各级法院对破坏生态环境的犯罪 入了非常严重的雾霾之中，污染进一步加剧，恶 行为的刑事判决数量稀少，呈现出一种 “判决阙 性环境事故频发。环境污染在我国已经从自然生 如”现象。[2] 一方面，我国每年发生的突发重大 态问题逐渐发展成社会问题。环境污染问题的出 环境事件有数百件，各级环保执法部门查处的违 现既有之前政府经济发展优先的政策原因，也有 法案件数量也在不断增加，如2014 年前三季度 环境执法不严等方面的原因。目前来看，环境行 就达3 万余件，根据刑法的规定构成犯罪的案件 政执法、环境刑事司法有法不依、执法不严、违 也很多，但近年来真正被追究刑事责任的案件却 法不究现象频现，司法机关运用刑事手段保护环 少之又少。有学者根据《全国环境统计公报》公 境的力度太小。检察机关作为国家的法律监督机 布的 1997 年刑法施行以来针对其第338 条重大环 关，总体来看对环保执法、环境刑事司法的监管 境污染事故罪进行的生效刑事判决数据进行统计， 力度偏弱，有些领域甚至缺失。如何加强环境犯 发现多数年份判决为个位数：从 1997—2000 年为 罪①惩治的检察监督，提高环境犯罪的惩治效率 6 起，2001—2008 年全国共发生特大环境污染事 值得深入思考。 故 103 件，但判决的仅为23 起，后者不及前者的 一、我国环境犯罪惩治的现状及原因 1/4 。”[3]2002—2011 年，我国对环境违法行为进 （一）我国环境犯罪的惩治现状 行行政处罚的案件为964 755 件，但环境刑事案 环境状况日益恶化在我国已是不争的事实。 件仅为81 435 件②；2002—2011 年，我国审判机 据相关统计，近年来每年因环境污染和生态破坏 关所审结的环境刑事案件中，重大环境污染事故 造成的经济损失达数千亿元，并且损失的数额还 罪（现为污染环境罪）案件仅为109 件③ [4]