绵阳在成都经济区内其他城互动的路径与机制分析.docVIP

成都经济区一体化发展研究 ——绵阳与经济区内其他城市互动的路径选择与机制建设 李文贵 [摘要]本文以制度经济学及区域经济学的相关理论为基础，从不同维度对绵阳与成都经济区内其他各城市之间互动的路径进行了探索，同时为各城市互动机制的构建提出了新的思路，以期为成都经济区一体化的快速发展提供一定指导作用。 [关键词]绵阳 成都经济区 路径选择 机制建设 自1999年提出“西部大开发”以来，我国形成了东部、中部、西部和东北经济发展的“四大板块”，提出了长三角、珠三角等“八大经济圈”战略构想，构成了长三角、珠三角、京津冀、成渝等十几个城市群发展的基本格局，中国区域经济增长版图日臻完善。在这一背景下，作为中国增长第四极成渝经济区的双核引擎之一区域经济一体化理论认为，区域经济一体化是在市场经济条件下，在区域分工与协作基础上，实现毗连的城市或地区，充分发挥经济发展方向的同一性、产业结构互补性的特点，促进生产要素自由流动，加速产业的整合与重组，实行地区经济联合与协作，从而以整体优势参与对外竞争。通过集聚与扩散效应，将经济要素集聚到中心城市，借助经济链条的扩展功能，将中心城市的经济能量扩散开来，形成相互影响、相互作用的经济区域。如何拆除经济区内地方行政区域界限的藩篱，打破地方保护主义，探寻经济区内各主体的互动路径，打造区域经济的总体优势，从而提升国家综合实力，已经成为我国区域经济可持续发展的重要考量。 同时，新制度经济学认为，对长期由政府主导的发展中国家来说，只有通过政府进行市场化的制度创新，才能打破传统体制的制度约束，从而推动区域经济一体化的发展。理论和实践经验证明，在我国区域经济发展过程中，经济区内各主体往往会出现区域市场分割、各自为政等问题，这严重阻碍了经济区各种资源的自由流动，更妨碍了跨地区的经济合作。因而构建经济区内各主体之间的互动机制成为区域经济发展的必然选择。 基于这些理论研究和实践探索，2006年1月，《四川省“十一五”规划纲要（草案）》出台，提出“五大经济区+四大主体功能区”区域发展新格局，按优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，构建未来成都经济区发展新格局，最终打造以成都为核心的城市圈。通过制度安排和五大路径建设，实现成都经济区内八个城市及辐射圈内各城镇全方位、多层次、宽领域的区域合作，进而实现全面一体化。 二、绵阳与成都经济区内其他城市互动的路径选择 不同之间的一体化总要通过一定的制度安排实现，而维系一体化的制度安排却要通过一定的路径选择来完成以基础设施共建、产业协作和为先导，鼓励各市间采取双边或多边合作模式低级形态向高级形态全面规划重点突破不断深化合作程度拓宽合作领域，逐步实现城镇功能、基础设施、产业布局、环境保护、科技创新及要素市场协调，提升经济区整体实力和综合竞争力 （一）加快绵阳与成都经济区内其他城市基础设施建设一体化 基础设施的一体化是区域经济一体化的基本架构，也是区域整体规划的核心所在。加快绵阳与成都经济区内各城市基础设施一体化建设可遵循以下路径。 1.强化“成德绵大都市区，加强三地在高速公路、城际轨道交通建设三地通信、生态保护与建设等方面的合作，推进基础设施共建充分利用三地在资源禀赋等方面的合作，优化资源配置结构，重点在天然气、电力等方面推进资源共享。成绵乐铁路项目开工建设，实现城际列车、市际巴士、城市公交车之间的“无缝”连接交通基础设施全面对接公共基础设施网络一体环境保护基础设施共享能源基础设施统筹建设通讯基础设施、信息网络环境和数据传输交换共享战略功能，突出发展产业，明确各主导产业和重点发展领域，形成错位发展的良好局面。在电子信息产业业态，成都占据IT产业高端在高新区，IT产业已拥有集成电路、光电显示、软件及服务外包、通信四大产业集群，并形成了电子终端制造重大项目快速聚集的良好势头。成都集成电路新型元器件电子测试测量仪器电子设备和软件研发等电子信息产业信息安全产业军事电子装备与系统研发生产。成德绵重装城市群成都、德阳、绵阳三市拥有实力雄厚的装备、技术、人才条件和聚集优势以及大件运输通道，德阳是国家重要的工业城市，是中国重大技术装备制造业基地，重点发展新装备、新能源、新材料三新产业。发电装备、重化工装备、航空航天及空中交通管制备三大主产业，世界上有重大影响的重装产业群。重装重装。一体化发展公共服务一体化公共服务一体化建设有利于促进经济区的要素流动经济区公共服务资源共享就业保障和医疗保障现代服务业一体化市医保同城化市同城化地理位置上相邻的或地理位置上不相邻与一个之间建立一体化组织相互经济、政治关系发展需要建立一体化从区域经济学的视角来看，为实现成都经济区经济一体化目标，依靠市场经济的发展和完善以及政府部门的适度参与是促进成都经济区一体化的最佳路径选择。 绵阳与成都经济区内其他城市互动的机制探索