政府在市场经济条件下的角色定位.doc

-------------------------------------------------------------------------------- 政府在市场经济条件下的角色定位 作者：tianhailong 【摘要】： 自从作为社会权力机构的政府问世以来，它总是要在经济生活中以各种方式发挥作用，而在市场经济存在的社会中政府与市场二者必然联系在一起。因此，如何安排政府与市场各自在经济生活中的角色，历来就是社会关注的一个焦点。尤其在我国发展社会主义市场经济条件下，如何给政府进行角色定位，处理好政府与市场的关系，不仅是一个重要的经济理论问题，而且成为改革实践中必须解决好的一个重大问题。也是法制建设程度的重要标志,它影响经济发展和社会稳定的重要因素。当前，市场经济秩序的混乱已经成为全社会普遍关注的焦点。研究参与市场经济秩序整顿、规范政府“角色”定位、优化政府行为、进一步发挥其应有的作用具有特别重要的意义。本文先从西方经济学中对政府角色的定位入手，接着分析了我国政府职能角色演变的历史，继而借鉴国外经验，结合中国建设市场经济的实际，运用经济学、政治学、政府学有关原理知识界定了我国政府市场经济条件下的职能角色，最后还对政府角色实践途径作了进一步探讨。 【关键词】：政府、市场经济、角色定位、政府职能、政府角色行为合理化 【正文】： 在现代经济中，“市场”和“政府”是两个可以互相替代的配置资源、协调社会经济活动的主要机制。对两种机制不同程度的选择，将会产生高低不同的资源配置效率。相比较而言，现代市场制度是人类社会迄今为止最佳的一种经济制度，它为资源配置的效率最大化提供了可能。这就意味着必须确立市场在资源配置中的基础性地位。但是，市场并不是万能的，市场本身也有缺陷或失灵。现代市场经济不能没有有效政府职能作用的合理发挥，关键是如何合理界定政府在市场经济中的职能角色。事实上，在经济全球化的进程中，政府如何在市场经济条件下发挥作用已经成为一个世界性课题。处于市场经济发展不同阶段的国家，都在根据社会经济发展的需要研讨本国政府的相关行为和职能角色。 一、西方经济学中对政府角色定位 西方市场经济国家政府职能的定位主要经历了以下几个阶段:“原始国家干预主义经济”阶段；“守夜人”阶段；“全面干预”阶段；“混合经济”阶段。 （一）“原始国家干预主义经济”阶段 在资本原始积累时期，也即西欧封建社会瓦解向资本主义社会过渡时期，重商主义适应当时社会经济、政治和思想文化领域的一系列深刻变化而产生，并成为这一特殊历史时期商业资本的意识形态。在长达二百多年的重商主义时代，原始国家干预主义学说和政策占据统治地位，因此各国的政府对经济的作用力度相对于封建社会时期有所加强，政府职能的限度则主要限于流通领域。具体而言，政府主要起着以下两方面的作用:一是对内建立资本主义市场经济新秩序。为此采取了重出口产业的产业结构政策、低消费政策、垄断政策等一系列政策。二是对外保护本国的商业利益。在国际贸易政策方面，实行贸易保护主义和严格的外汇管制，通过关税、限额、补贴和税收等办法限制外国商品，特别是生活奢侈品的进口和国内廉价原料的出口，鼓励国内商品的出口和国外廉价原材料的进口，以实现外贸顺差，获取和积累金银货币，使国家致富。正是这样强有力的政府职能以其特殊的作用范围促进了西方国家从传统的封建经济到现代市场经济的历史性转变。 （二）“守夜人”阶段 18世纪中叶，上升时期的资本主义经济已经日渐成熟，市场机制也日渐完善，重商主义政策不再符合经济发展的需要，甚至日益成为当时社会经济发展的障碍。古典经济学的创始人亚当?斯密提出“自由放任”的经济主张，在其以后长达两百年的历史阶段里(从18世纪下半叶到20世纪初期)，西方经济学经历了古典和新古典两个时期，经济自由主义占压倒优势并成为居统治地位的经济思想。在经济自由主义的基本理论中，关于政府定位的学说可归结为“守夜人”理论，即:政府最好的经济政策是让市场机制这只“看不见的手”自由调节经济的运行，政府则只扮演“守夜人”和“警察”的角色。这一时期的政府经济职能的力度明显降低，而其限度则不再局限于流通领域，而且扩展到分配领域。对政府干预经济的严格限制为西方资本主义各国自由市场经济的高度发展清除了障碍，并进而促使这些国家率先走上了工业化的发展道路。 （三）“全面干预”阶段 二十世纪三十年代资本主义世界发生的大萧条，打破了市场力量可以使一切尽善尽美的“斯密神话”。市场的种种缺陷所引发的矛盾，由量变到质变终于全方位迸发，使人们意识到市场不是万能的。为了挽救危机，“罗斯福新政”开创了政府干预经济的又一轮高潮。对应此时的“凯恩斯革命”亦从理