新形势下如何做好开发区工作.doc

　新形势下如何做好开发区工作 省商务厅开发区处 卢宏世 (2004年11月25日) 为认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极响应省委省政府关于全面建设小康社会的战略部署，进一步搞好我省省级以上开发区建设，全面协调可持续的科学发展观，促进我省经济快速、健康发展，结合我省省级以上开发区的实际，现将2005年工作思路和重点工作通报如下： 一、明年省级以上开发区利用外资目标任务 今年国家整顿土地市场十分必要、及时。通过查处越权审批、违规圈占土地、低价出让土地等行为，对一些不具备条件的工业园区进行撤并，控制了各地各类开发区的总体数量，使得混乱的土地市场和招商竞争开始回归理性，从总体上避免了对经济发展的恶性冲击，保护了整个地区的投资环境。宏观调控目前已初见成效,这对我省保存下来的开发区尤其省级以上开发区带来了发展机遇,有利于这些开发区更好地吸引外资，实现资源的有效整合和产业的集聚发展，从而促进开发区健康、稳定发展，全面发挥开发区在对外开放中的窗口和辐射作用及对当地经济的拉动作用。 但宏观调控不可否认也产生了一些负面的效应。一是思想上带来的波动。各级政府自觉不自觉地都把注意力放到了清理整顿上，客观上分散了抓发展、抓项目的精力；随着对原本授予开发区的规划、土地管理等一些行政权利的上收和管理力度的强化，很多地方惟恐碰上土地这根“高压线”，因此自觉不自觉地放松了招商引资的工作；同时由于整顿土地等宏观调控结果的不确定性也在一定程度上影响了投资商的投资信心和一些已投产厂商的生产计划。二是开发区发展空间受制约。全省现有33个省级以上开发区保留规划面积295平方公里，已建成面积257平方公里，仅剩38平方公里的发展空间；3个国家级开发区审核保留规划面积67.6平方公里，已建成面积83.9平方公里，超出规划面积16.9平方公里，而安庆、铜陵、马鞍山、淮南、阜阳等10家发展较快的省级开发区，现有规划用地也都已全部用完。我省3个国家级开发区和发展较快的省级开发区经过这些年的发展，产业的积聚效应已经初步形成，即将迎来经济发展的高潮，急需扩充用地。三是用地紧张，征地拆迁困难。随着国家清理整顿土地市场秩序，开发区建设和发展的外部环境日趋严峻。一方面开发区申请扩充规划暂缓审批，导致开发区现有土地紧张，出现有项目暂时无土地的矛盾。不少开发区因为没有足够的土地供应而损失很多外资项目进区。另一方面征地拆迁困难重重。省政府下发了《致全省农民的一封信》，提出了要提高征地补偿标准。导致了一些开发区拆迁户拒不接受原文件规定的农村集体土地征地拆迁补偿标准，并多次上访，阻挠工程施工。此外，从2004年5月1日起，开发区管委会不再具有土地管理职能，对区内企业的《土地证》发放工作也暂时停止。这些都使得开发区新一轮的征地拆迁工作难以推进，出现了大量的项目无法进场实施和部分基础设施建设项目被迫停工的现象。四是融资困难，建设资金紧缺。国家在金融政策上的宏观调控，严格控制了固定资产投资，实行了货币紧缩政策，提高了银行存款准备金率，减少了银行的贷款规模，从而导致各专业银行不能给开发区基础设施开发建设提供贷款，直接影响了开发区的建设资金的筹措。由于建设资金严重不足，开发区建设进度严重迟缓，直接影响了进区项目开工建设速度。 据经济学家樊纲预测，宏观调控要持续到明年年底结束，所以国家整顿土地市场产生的负面效应将会持续到明年，这直接影响我省开发区吸引外资工作,明年我省开发区利用外资形势较严峻。 2004年初省商务厅对各省级以上开发区下达的利用外资目标任务定为4.9亿美元，2004年1-10月，33个省级以上开发区已完成3.93亿美元，完成全年目标任务的80.2%，。 按照省政府的要求，明年我省省级以上利用外资要有很大的突破，力争完成6.5亿美元，比今年增长30%以上。 二、明年省级以上开发区发展的指导思想和基本原则 1、指导思想 深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以省级以上开发区为重点，以优化发展环境、扩大招商引资为突破口，突出抓好体制、管理关键环节，推动开发区建设上规模、上档次、上水平，实现经济快速发展，为提前全面建成小康社会做出贡献。不仅要充分发挥开发区在我省对外开放中的窗口作用，更要发挥其在对外开放中的龙头作用；不仅要发挥开发区在全省经济社会发展中的带头作用，更要发挥其对所在市乃至全省经济社会发展的带动作用；不仅要使开发区成为区域经济新的增长点，更要努力成为区域经济重要的辐射源。 2、基本原则 一是统筹规划，合理布局。开发区规划要与土地利用总体规划、城市总体规划和区域经济发展规划相衔接，促进各类生产要素的高度聚集与重组，形成区域效应；打破行政区划，注重基础设施的共建共享。坚持高起点规划，高标准