河南农村劳动力转移的制约因素及对策建议.doc

河南农村劳动力转移的制约因素及对策建议 2007-03-28 中国统计信息网 河南农村人口数量庞大，人均耕地少，工业起步晚，城市化水平低，城乡二元结构突出，这是河南的一个基本省情特征。这一省情导致农村劳动力一直供大于求，剩余劳动力转移形势严峻，受到种种因素制约，向城镇转移还面临着诸多困难。因此，本文利用全省人口普查及1%人口抽样调查资料，系统分析全省农村劳动力转移面临的种种制约因素，并在此基础上结合省情提出了推进人口城镇化与加快农村剩余劳动力转移的对策及建议。 ?一、河南农村劳动力转移的制约因素 ?（一）农村剩余劳动力数量多，转移任务重 ?城镇化意味着农村人口的绝对减少，而对于河南这样一个人口众多特别是农村人口占绝大多数的省份，要想实现城镇化，其农村剩余劳动力转移任务很重。 表1 2000年河南各省辖市农村劳动力数量、剩余劳动力数量及其密度 ? 地区别 农村劳动 力 数 量 （万人） 农村剩余 劳 动 力 数 量 （万人） 密 度 （人/平方 公里） 地区别 农村劳动 力 数 量 （万人） 农村剩余 劳 动 力 数 量 （万人） 密 度 （人/平方公里） 全 省 4103.91 2247.87 135 许 昌 194.11 108.46 217 郑 州 174.56 82.03 110 漯 河 101.96 57.05 218 开 封 216.16 126.50 196 三门峡 90.26 47.61 45 洛 阳 255.13 141.98 93 南 阳 475.55 252.81 95 平顶山 203.21 122.93 156 商 丘 373.23 216.80 203 安 阳 232.06 122.11 165 信 阳 296.68 155.14 79 鹤 壁 54.22 26.57 122 周 口 485.68 291.54 244 新 乡 245.37 143.06 175 驻马店 390.86 175.23 116 焦 作 128.95 66.50 163 济 源 26.28 13.85 72 濮 阳 159.65 97.90 229 ? ? ? ? ?注：根据《2000年人口普查资料》加工整理，河南人民出版社，2003年出版，河南省第五次人口普查办公室编 ?河南是第一人口大省，也是农业大省，农村劳动力资源相当丰富。按照户籍统计2000年底农村劳动力数量为4700万人。第五次人口普查资料显示：2000年11月1日0时河南省农村现有劳动力数量为4103.91万人，剩余劳动力数量为2247.87万人，农村剩余劳动力占农村现有劳动力的54.77％，即农村剩余劳动力占农村现有劳动力的一半以上。在全省18个省辖市中，农村剩余劳动力最多的是周口市，达到291.54万人，占全省的12.97％，其平均密度是244人/平方公里。濮阳、商丘、漯河、许昌等4市的农村剩余劳动力平均人口密度也都在200人/平方公里以上。 ?据2005年1%人口抽样调查资料推算[1]，2005年11月1日0时河南农村现有劳动力数量为4745万人，比第五次人口普查农村现有劳动力4104万人多641万人，5年来平均每年增长128万人。 ?在市场经济条件下，劳动力的流向与转移主要取决于劳动生产率的高低。各部门创造的产值将围绕社会平均利润上下波动。一个劳动力至少要达到社会平均劳动生产率，才能在市场上成为劳动者。因此，可以用从业人员的平均国内生产总值求出农业劳动力的最低需求量及剩余劳动力数量。预测公式为：农业劳动力需求量=农业增加值/国民生产总值/社会劳动者人数G=A-（P1/GDP）*E（式中：G为农业剩余劳动力数量；A为现在实有农业劳动力数量；P1为国内生产总值中第一产业增加值；GDP为全省国内生产总值；E为全省年末全部从业人员数。）将河南相关数据代入，得出2005年、2010年、2015年、2020年河南省农村剩余劳动力数量分别为2967万人、3245万人、3274万人和3277万人。当前和今后一个时期，河南劳动力总体上仍然供大于求。一方面，随着20世纪80年代生育高峰出生的人口进入劳动年龄，劳动力供给总量还会进一步增加。另一方面，河南耕地资源少，承载农业劳动力有限，随着农业技术进步和劳动生产率提高，对农民向非农产业转移形成巨大推力，这种矛盾短期内还会更为突出。河南是农业大省，农村人口基数大，据预测，未来10年全省农村还要新增劳动力1000万左右。如果从劳动力供给的角度看，随着农业投入的增加和技术含量的进一步提高，以及人力资本素质的逐步上升，由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多，2020年预计达到3000万左右。 “十一五”发展过程将是河南农村剩余劳动力向城镇大规模