浅谈海峡两岸旅游合作机制发展趋势.doc

浅谈海峡两岸旅游合作机制发展趋势 温婧 王雯雯 苏娜 吴雪娇 叶君 北京第二外国语学院旅游管理学院 摘要：海峡两岸政治关系的进展和周末包机的实施为两岸的旅游合作迎来了新契机。本文通过分析欧盟一体化区域旅游合作机制以及中国长三角地区旅游区域合作的成功经验，可以预测海峡两岸旅游合作机制将朝向深化政策支持、建立协调机构、推进制度化建设、建立市场规则以及推进标准化的方向发展。 关键词：合作机制 区域旅游 政策支持 竞争合作 1引言 近几年来，海峡两岸的政治经济关系发生了明显的、积极的变化，这是影响旅游合作机制的大的环境气候。海峡两岸旅游合作机制有可能实现重大的飞跃性的突破，呈现良好的发展态势。在坚持一个中国、摒弃非主流政治因素的大前提下，我们可以参照欧盟内部各实体之间的区域旅游合作机制以及中国大陆旅游区域合作的成功经验，通过分析旅游合作机制的普遍性特征，打开建立和巩固海峡两岸的旅游合作机制的思路。同时，由于政治是影响海峡两岸旅游合作的最重要因素，我们可以从政策环境方面思考海峡两岸旅游合作机制的特殊性特点并分析其发展趋势。 2国家、城市之间的旅游合作机制发展情况 区域旅游合作不仅是国内外区域经济合作发展趋势下的必然选择，也是区域旅游经济持续、健康、快速发展的必然要求，区域旅游呈现良好发展态势的必要基础，区域整体旅游形象建设的新要求。欧盟的一体化发展走在了世界其它经济一体化组织的前面，其旅游一体化进程与模式尤其值得参考和借鉴。我国长三角地区作为国内区域旅游开展得最好的地区，对研究海峡两岸合作机制也有一定的启示。 2.1 欧盟旅游合作机制发展模式与政策目标 1993年成立的欧盟区域经济一体化为欧盟各国带来了实际利益，旅游业作为重要的经济产业之一，在欧盟决策中有着重要的影响。为此，欧盟开展了一系列加速旅游业发展的行动，“使欧洲人相互更加紧密”这一口号指引着欧盟旅游一体化的规范和完善，包括给与旅游业单独的财政预算，建立咨询和合作程序，设立发展基金等一系列政策的出台，使得欧盟走上了多国家联动统一，合作共赢的旅游一体化发展模式。 欧盟旅游业一体化发展的政策目标包括：首先是推动较不发达地区的经济结构调整，因为通常不发达地区具有良好的自然环境和景观资源，可以以发展旅游业为契机带动地区服务业的发展。其次是促进欧盟国家经济趋同。旅游业已成为欧盟强势国家向弱势国家转移资金的特殊渠道。再次，改善季节和地区分布不均衡状况。欧盟旅游委员会要求成员国错开假期，鼓励淡季旅游，以解决旅游目的地季节性差异造成的环境压力、就业不足和投资效益不高等问题。 欧盟旅游业的发展采纳了包括区域政策和结构基金支持在内的诸多策略，正是这些策略的实施为欧盟旅游的一体化进程提供了保障。首先，欧洲的区域经济机构强大有力，它针对旅游业提出的相关政策方针及对策方案均能得以有效的贯彻与实施。2001年欧洲委员会就发觉欧洲旅游的竞争潜力问题，提出要进一步贯彻旅游的政策与方针并加强合作。其次，欧盟成立了旅游一体化专设机构——旅游咨询委员会，代表各成员国的利益，取得了区域内国家之间更为紧密的合作。第三，除了正式的区域机构设立以外，通过政治平台抑或行政手段的交涉，欧盟每年还举办“欧洲旅游论坛”，以期改善多方的合作关系。 欧盟是制度导向的典范，它以紧密的制度联合和较强的机制建设推进一体化进程。其旅游一体化也是一种依靠制度和机制维系的模式，欧洲议会、欧洲委员会、理事会之类的机构在其中发挥了重要作用。 2.2 我国长三角地区旅游合作机制发展模式与政策目标 近十几年来，旅游业已经成为我国国民经济新的最快的增长点。在国内外旅游业蓬勃发展的大环境之下，长三角区域的旅游业发展的势头特别显著。从地理概念上讲。”之称。 这一区域能有这样的殊荣就是各有关部门注重加强长三角地区的互相合作和社会共同繁荣，实现区域交通及区域资源共享逐步实现旅游一体化的结果。经过多年来的实践合作长三角区域旅游合作已经基本实现了由旅游点线合作向旅游区合作、由产品与市场的合作向设施环境配套建设和产业合作、由政府主导向市场主导和社会参与的良性发展和互动模式。目前，长三角区域旅游标准一体化研究已经启动旅游标准一体化工作联席会议制度也已经建立江、浙、沪三地旅游政策法规的合作也不断加速区域旅游设施标准、旅游饭店服务标准以及旅游政策法规都将趋于统一这些措施从制度层面上将为区域旅游合作和一体化进程提供有效的制度保障，同时在合作的前提下城市形象与品牌也日益差异化。 着眼于区域整体，，，(包括非政府组织)、旅游企业之间3个层次的联席会议制度。这样一方面对旅游资源的规划与开发、旅游景区的建设和管理进行科学有效的协调，：，，，，2.3 旅游合作机制的普遍特征 欧盟的一体化发展走在了世界其它经济一体化组织的前面，其旅游一体化进程与模式尤其值得参考和借鉴。而