海关知识要点.doc

工作要点 海关概述 海关的产生 海关是一个国家主权的象征。最初的“海关”主要是为管理出入境人员而设立海关是阶级与国家的产物。海关是一个历史范畴，是在一定的历史条件下产生和发展起来的。早在公元前十一世纪的西周就有了“关”的记录。到了封建社会，我国逐步形成了类似于海关的“市舶”制度。 市舶制度：唐王朝在广州派遣市舶使，加强对海运事务的管理。宋代在重要口岸设立市舶司加强管理。按申领“公凭”和“公据”管理船舶；对进口货物的不同成分征收关税；实行禁榷官制度，管理进口洋货；执行禁令等。元代海上贸易政策及其管理制度基本沿袭唐宋旧制，但垄断海上贸易，禁止私人下海。公元1293年颁布实施《元典章市舶法二十二条》，规定货物征税、船舶监管以及走私违章处罚等管理办法，是我国封建社会比较完备的海关法规。明代市舶司时兴时废，对外实行“朝贡贸易”政策，由市舶司进行监督实施；对内又实行海禁防寇政策及“勘合贸易制度”，海上贸易萎缩。 清朝前期海关机构与管理 1684年，清政府攻克台湾，废除“禁海今”，指定广东澳门、福建漳州、浙江宁波、江南云台山为对外通商口岸。第二年设立粤海关、闽海关、浙海关、江南关，取代了市船制度。清代初期的海关形成了一整套封建式的对外贸易管理方式。海关征收的关税，由“公行”代为缴纳。实行封建的“包税制”。 关税自主权丧失 1840年，英国侵略者发动了鸦片战争，强迫清政府接受片面的协定关税。《南京条约》规定：英国商人在中国通商口岸 “应纳进口、出口货税、销费，均宜秉公议定则例”；《虎门条约》具体确定了进出口货物的税则税率，降低了关税水平；第二次鸦片战争以后签订的《天津条约》和《通商章程善后条约》确定了“值百抽五”的税率原则；使鸦片贸易“合法”；扩大外国侵略者免税物品；削减船舶吨税，实行“子口税”制度。。 海关行政管理权丧失 鸦片战争后，以英国为首的外国侵略者利用上海小刀会起义迫使其交出江海关行政管理权。昆山会议改组江海关行政管理并制定新的海关章程。1854年7月12日由外国领事管辖的江海关开办。1858年《天津条约》使由洋人管理江海关的制度推广到全国，并促使江海关的外籍税务监督制度向外籍税务司制度转变，成为支配近代中国海关的海关制度。 洋关制度 近代中国海关是半殖民地半封建性质的海关，是执行不平等条约的工具，是特殊历史条件下的产物。它是在洋人税务司的控制下，执行片面协定关税和不平等条约的海关。侵略者通过洋人总税务司和各关税务司作为代理人，控制海关的一切人事、行政、业务等权利。总税务司以《通商各口募用外国人帮办税务章程》为依据，建立起由总税务司专断的海关行政人事制度，各口岸海关的税务司和中高级关员大多是洋人，清政府和各地方海关实际上被架空。各口岸海关设三个部门：征税、船钞、邮政部门，都由总税务司一人指挥，并管理航务、海务，办理“业余外交”、出国展览，办学校等。 独立自主的太平天国海关：实行维护国家主权和民族尊严的对外政策，奉行平等互利、发展生产的保护贸易政策。定都南京后，建立了天海关，后在长江沿岸的安庆、芜湖、九江等处设立海关，鼓励正常贸易，严禁鸦片进口，对进出口货物实行轻税政策，对外国船舶实行严格的监管制度。 民族资产阶级要求关税自主：19世纪70年代至80年代，资产阶级改良主义要求维护国家尊严，收回海关主权，提出采取保护关税政策，反对协定关税等观点。代表人物有郑观应、马建忠、陈炽、薛福成等。中国共产党建党初期就主张收回海关自主权，在革命根据地和解放区建立了一些类似海关的机构。 新中国海关的诞生 1949年10月25日，中央人民政府批准设立海关总署，统一管理全国海关。1951年5月，《中华人民共和国暂行海关法》颁布实施，规定了海关的基本任务是监督管理进出国境的货物、运输工具、旅客行李和邮寄物品，征收关税和其他法定由海关征收的税费，查禁走私。 海关发展建设 十年动乱砸烂了海关法律，解除了海关的货运监管任务。稽征关税的任务被取消，关税并入了外贸利润。海关统计也停止编制。海关组织基本处于半瘫焕状态。十一届三中全会后，海关逐步由“防范为主”转移到促进和保障国家经济建设和对外开放上来。1986年，提出“促进为主”工作方针。 1987年 1月六届人大常委会审议通过了《中华人民共和国海关法》，并于7月1日起施行。并逐步建立起比较完善和配套的海关法规体系，包括监管制度、关税制度、保税制度、稽查制度、统计制度等，强化缉私职能，开发 H883报关自动化系统和EDI通关系统，坚持“从严治关”。1992年，十四大决定建立社会主义市场经济体制，中国海关适时提出了建立现代海关制度的改革与发展目标。 海关的性质 “国家的进出关境监督管理机关”。体现的是国家的权力和意志，