烟草专卖行政执法案卷文书制作及案件审核.pptVIP

专卖行政执法案卷文书制作及案件审核 法规科 2011.2.11 培训主要内容 一、一般案件办理流程 二、案卷评审标准：10版与09版的比较 三、案卷文书制作需注意的地方 四、案件审核要点 一、一般案件办理流程 一般案件类型划分： 有主案件 无主案件 移送案件：内部移送、外部移送 标准的一般案件办理流程：（12号令） 【见新修订的《中华人民共和国烟草专卖法》及《烟草专卖行政处罚程序规定》辅导教材P63】 有主案件办理流程 （填写举报记录表）—检查（勘验）—违法烟草制品暂扣—立案—抽样送检—估价—询问—调查终结—（案件集体讨论）—行政处罚事先告知（听证告知）—（陈述申辩或听证）—案件处理审批—作出行政处罚决定—罚款、发还、没收、收购处理—结案—归档 无主案件办理流程 （填写举报记录表）—检查（勘验）—违法烟草制品暂扣—立案—公告—抽样送检—估价—调查终结—（案件集体讨论）—案件处理审批—作出涉案烟草制品行政处理决定—公告—变卖入库—结案—归档 内部移送案件办理流程 接举报—立案—检查（勘验）—违法烟草制品暂扣—撤销立案—移送—立案—抽样送检—估价—询问—调查终结—（案件集体讨论）—行政处罚事先告知（听证告知）—（陈述申辩或听证）—案件处理审批—作出行政处罚决定—罚款、发还、没收、收购处理—结案—归档 接举报—填写12313举报登记表—线索移交—有管辖权的单位直接查处 外部移送案件办理流程* （填写举报记录表）—检查（勘验）—违法烟草制品暂扣—立案—抽样送检—估价—询问—调查终结—（案件集体讨论）—撤销立案—移送公安—移送回执—立案通知书—（移交）—涉案烟草制品处理回函—案件处理审批—对涉案烟草制品作相关处理—结案—归档 （填写举报记录表）—会同公安人员检查（勘验）—违法烟草制品暂扣——直接由公安查处 案件包括以下几个阶段： 立案 调查 行政处罚事先告知及陈述申辩（听证） 行政处罚的形成 案件的执行及结案 归档 二、案件评审标准 10年修改版与09版的不同： 删除部分：（五）勘验笔录第5点勘验笔录内容不再要求载明检查人员人数； 新增部分： 1、新增（二十五）违法物品销毁记录表； 2、第三部分案卷文书程序规范新增（十五）点；新增“案卷缺少文书扣分标准”； 3、第四部分其他规范性问题第（四）点新增“当事人签名未按手印的，扣0.5分” 三、案卷文书制作应注意的地方 目前全市系统行政执法案件普遍存在问题体现： 一、定性 二、违法事实的调查 三、处罚 四、程序 五、适用法律法规 一、定性方面： 1）定性不准确：违法性质认定错误或违法事实调查不清 如：将“未在当地烟草专卖批发企业进货”定性为“无证运输”，或将“非法收购”定性为“未在当地烟草专卖批发企业进货” 2）定性准确，但案由填写不规范： 二、违法事实方面： 1）调查不清： ①询问方式单一：采用千篇一律的询问方式，对违法事实及涉案卷烟的来龙去脉调查不清。 ②询问力度不强：对被询问人回答逻辑矛盾之处未继续深挖。 2）证据不齐：对于涉及第三人的，未提取旁证予以佐证。 三、处罚方面： 未严格执行《江西省烟草专卖局规范行政处罚自由裁量权标准》 ①从轻、从重处罚无情节及相关材料 ②从轻处罚的幅度理解错误 ③该从重的未从重处罚：如对本地乱码重点品牌卷烟的处罚力度上 四、程序方面： 1、程序倒置： 1）先估价后质检； 2）先作出行政处罚决定后审批 2、程序时限不严格遵守： 1）陈述、申辩权和听证权期限（三日） 2）无主案件调查公告期限（三十日） 3）公告送达时限（六十日） 4）行政处罚决定作出期限（一个月） 3、程序不规范：立案（管辖权）、移送环节 五、适用法律法规方面： 1、条款引用错误 如对于无主案件的涉案烟草制品的处理，仍引用《烟草专卖法实施条例》的处罚条款 2、法律法规条、款、项、目表述不规范 如销售假冒他人注册商标卷烟定性依据：《江西省烟草专卖条例》第十四条第一款第（二）项 又如无证运输处罚依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十五条第（二）项第六目全项引用 3、法律条款的内容未载明 案件处理审批表和行政处罚决定书 封面： 1、卷宗号格式： 年度 烟第 号 2、承办单位：行政机关，而非中队 3、承办人：内勤，非外勤 4、处理结果：填写要规范，严格参照处罚标准 5、审批意见：完整，不宜过于简单“同意”二字。 卷宗目录： 1、文书名称填写：顺序、完整 顺序：行政处罚决定书在首页，其余按办案时间（流程）