甘肃省林地保护利用规划技术方案.doc

甘肃省林地保护利用规划技术方案 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，发展现代林业，建设生态文明，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，统筹协调林地保护与利用的关系，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。 二、目的和任务 通过编制《甘肃省林地保护利用规划》，对我省林地保护利用现状、存在的问题和林地资源开发利用的潜力进行综合分析，根据社会经济可持续发展理论，结合规划期内全社会对林业和生态建设的需求，制订出林地保护利用的目标和原则，确定林地保护利用结构和区域布局，合理划定林地保护利用分区，提出各分区施策的量化指标及实施对策，确保林地资源的动态平衡，最终实现林业发展中长期森林覆盖率目标，充分发挥林业在优化生态环境、保障国民经济持续健康发展中的重要作用。 三、规划原则 （一）依法规划 严格遵循《中华人民共和国森林法》等法律法规的要求，贯彻国务院关于“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”的要求。 （二）统筹协调 统筹生态建设、经济社会发展对林地的需求，充分听取各部门的意见，做好相关规划衔接。 （三）乘上启下 落实《全国林地保护利用规划纲要》对我省林地保护利用提出的各项目标与任务，鼓励根据本地实际增加切实可行的规划指标；指导县级林地保护利用规划。 （四）因地制宜 立足我省林地实际，遵循自然规律和经济规律，因地制宜，分区 ，分类管理，分级保护。 （五）科学决策 充分利用先进技术手段，坚持科学决策，充分发扬民主，编制过程注意利益相关方参与，多方征求意见和沟通协调。 （六）注重实施 综合运用法律、经济、行政、技术等多方面的手段，创新林地保护利用规划机制，提高林地利用宏观调控能力，强化规划实施执行力。 四、编制依据 1、《中华人民共和国森林法》； 2、《中华人民共和国森林法实施条例》； 3、《中华人民共和国土地管理法》； 4、《中华人民共和国防沙治沙法》； 5、《甘肃实施森林法办法》； 6、《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》； 7、《全国主体功能区规划（2008-2020年）》； 8、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》； 9、《第二次全国土地调查成果》 10、《甘肃省土地利用总体规划（2006-2020年）》； 11、《甘肃省林地保护条例》 12、《国家森林资源连续清查技术规定》； 13、《森林资源规划设计调查主要技术规定》； 14、《《甘肃省森林资源连续清查第五次复查技术操作细则》； 15、甘肃省森林资源规划设计调查技术规定》 16、《甘肃省森林资源连续清查第五次复查成果》； 17、《甘肃省林业发展区划报告》（2008年）； 18、《甘肃省国家级公益林区划界定成果》（2010年）； 19、《甘肃省省级公益林区划界定成果》（2010年）。 五、主要技术标准和规划内容 林地和林种划分等相关技术标准执行《国家森林资源连续清查技术规定》、《森林资源规划设计调查主要技术规定》、《甘肃省森林资源连续清查第五次复查技术操作细则》和《甘肃省森林资源规划设计调查技术规定》等技术标准。林地保护等级划分执行以下标准： （一）林地保护等级划分 坚持全面保护与突出重点相结合的原则，根据生态脆弱性、生态区位重要性以及林地生产力等指标，对林地进行系统评价定级，划定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个保护等级。 Ⅰ级保护林地是我国重要生态功能区内予以特殊保护和严格控制生产活动的区域，以保护生物多样性、特有自然景观为主要目的。包括流程1000公里以上河流干流及其一级支流的源头汇水区、自然保护区核心区和缓冲区、世界自然遗产地、重要水源涵养地、森林分布上限和高山植被上限之间的林地。 Ⅱ级保护林地是我国重要生态调节功能区内予以保护和限制经营利用的区域，以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的。包括除Ⅰ级保护林地外的国家级公益林地、军事禁区、自然保护区实验区、国家森林公园、沙化土地封禁保护区。 Ⅲ级保护林地是维持区域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的重要区域。包括除Ⅰ、Ⅱ级保护林地以外的地方公益林地，以及国家、地方规划建设的丰产优质用材林、木本粮油林、生物质能源林培养基地。 Ⅳ级保护林地是需予以保护并引导合理、适度利用的区域，包括未纳入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级保护范围的各类林地。 （二）规划内容 1、依据《甘肃省森林资源连续清查第五次复查成果》、《森林资源规划设计调查成果》和《甘肃省国家级公益林区划界定成果》等相关基础数据，通过统计分析，确定甘肃省森林资源现状，并分解到县。 2、依据国家林业局关于印发《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》的通知、《甘肃省土地利用总体规划（2006-2020年）》和《甘肃省林业发展区划报告》（2008年）划定甘