城市低保制度存在地问题及解决途径.doc

城市低保制度存在的问题及解决途径 富春街道 夏斐 ?? 城市低保制度是我国传统社会救助制度的重要内容之一，在其近二十年的发展过程中，为维护社会公平正义，化解社会矛盾，调节社会分配，确保低收入人群享受改革开放的成果，发挥了重要作用；经过近二十年的发展，无论从覆盖人群，补差水平，保障标准，还是资金保障，都发生了质的飞跃，在制度建设、救助水平、机制体制等方面取得了重大成就。但目前在实际操作过程中存在不少问题。 本人就城市低保制度现存的主要问题，完善途径进行分析与探讨。 一、城市低保制度存在的主要问题。 现行的低保制度一方面实实在在体现了具有中国特色社会救助制度建设的成效，让困难群体享受到改革开放的成果；另一方面，因人为及体制问题等因素也带来一定的负面影响。我人为：当前城市低保制度主要存在四大方面问题： 第一，“养懒汉”现象日渐凸显。 社会救助制度普遍存在一个难以解决的难题，即如何科学地确定救助标准与救助人群。矛盾之一是救助标准过低，起不到保障社会成员基本生活的作用；另一方面则可能助长受助人员特别是其中的青壮年的懒惰倾向，从而既浪费了社会资源，又加重了财政负担，违背了社会救助制度的本意。矛盾之二是究竟要不要按照年龄段与救助时限，来确定其是否享受的时间长短，也就是建立科学的推出机制。虽然目前执行的低保救助标准并没有达到“过高”的程度，但是“养懒汉”现象却已经开始显现，而且日益严重，以至于不少人把城市低保当作一种普惠制的社会“福利”，其公平性不断收到质疑。 第二，居民家庭经济状况核对问题长期困扰。 现行低保申报是以家庭收入为基础条件来核算的，“收入”核算办法也算是详尽繁杂，设计方方面面的收入，存在明显缺失的是单向核算收入，家庭支出不在计算范围之列。看似平等，其实不公平。由此，造成很多因病、因残、因学、因意外时间等致贫的穷人，被现有的低保政策拒之门外，使一部分真正的贫困者得不到相应的救助。既要考虑家庭收入，更要计算家庭特殊支出的呼声已经成为低保政策调整的期盼。 第三，低保工作者专业化队伍建设滞后。 低保申报工作者非专业人员的现实，加之人员的频繁变动，对低保政策的不熟悉，带来政策执行的不规范。一方面，低保工作人员缺乏关心，缺乏人性化帮助，让很多低保户的实际困难得不到解决。另一方面，部分社区居委会把赋予低收入者的低保救助看成了个人的权力，一些符合条件的困难群众往往难以成为低保政策的享受者，使得低保的公平性产生社会信任危机，带来群众的不满情绪。基层低保工作者走专业化的道路成为必须面对的现实选择。 第四，与再就业保障机制缺乏有效衔接。 低保群体中大部分人的文化程度都是初中或初中以下水平，文化知识和劳动技能限制了其就业范围的选择。随着劳动生产率的进一步提高，他们只能从事流动性强、劳动强度大、工资偏低的一些简单工作。解决贫困问题的关键是让贫困群体重新就业，但从现行制度上看，我国社会保障制度更注重对贫困者的基本生活保障，相对而言，在鼓励劳动者积极就业方面还比较薄弱。低保制度与再就业制度有效衔接，发挥综合救助效能成为社会保障制度建设的必由之路。 二、城市低保制度的完善途径 1.科学合理的居民家庭经济状况信息核对机制亟待建立。 在确定申请人是否符合政策规定的申报条件中，家庭收入是最基本也是最核心的指标。居民家庭经济状况核算办法也成为群众最关注、工作人员最棘手的难题。一方面，由于民政部门核算居民家庭经济状况手段单一化，难以准确核实申请人家庭存款、住房、汽车、有价证券等财富。另一方面，现行的低保政策是单向核算收入，即只考虑家庭收入，只要人均不超过低保标准，即有申请资格。在实际工作中，由于家庭结构、家庭状况的不同，使每个家庭的支出情况也大不相同。这就使相当一部分家庭受现行收入核算方法的制约，其实际生活水平低于最低生活保障水平，但却不能申请城市低保及相关优惠政策。因此，不断补充完善现行的城市低保制度，使之更加人性化、科学化和有可操作性，尤其重点解决“收入核对”问题就成为当务之急。解决这一问题，不能只依靠民政部门，需要各级政府的高度重视，加大财力支持力度，协调解决资源共享等问题。 ?2.高素质的专业队伍亟待形成。 低保工作人员是国家低保制度的最直接的执行者，他们的一举一动、一言一行都是代表政府，不仅要具备较高的业务技能，必要的法律知识，而且要有较高的人格素质与道德素养。现实状况是：一方面，从事基层低保工作的人员亟待提高专业素养；另一方面，如把专业社工引入低保工作岗位，通过政府购买服务来实现，一定可以极大提高低保工作水平。 3.低保与再就业制度亟待衔接。 低保制度不能仅仅停留在保障低保户的基本生活上，还应考虑如何提高他们自我发展能力，尤其是工作技能，促进低保对象稳定就业是解决贫困问题的关键。要加大对低保对象中适宜再就业年龄段人群的职业培训力度，为其提供种类更多、质量