青海退耕还林还草工程-公共管理案例库.pdf

青海退耕还林还草工程 1.案例概述 1.1 案例简介 　　青海地处平均海拔3000多米的青藏高原，生态植被十分脆弱，至本世纪初，全省沙化面积已达 33．4万平方公里，占全省总面积的46%。黄河、长江上游水土流失极为严重。为解决日益严重的水 土流失问题，青海省委省政府决定于2000年启动全省范围内的退耕还林还草工程，期望利用10年左 右的时间，在水土流失和沙化严重的地区实施退耕还林（草）工程，增加工程区林草植被盖度；到 2010年，工程区森林覆盖率由6.59%提高到7.85%。通过青海省林业局的不懈努力，退耕还林还草工 程不仅有效改善了高原生态环境，而且成为促进农牧民增加收入的一条主要渠道。本案例涉及利益 相关者理论，适用于公共政策分析等方面的教学。 1.2 关键词：水土保持;退耕还草;退耕还林;利益相关者 1.3 教学应用： 利益集团;利益最大化;公共政策;公共政策执行;政策执行的手段;利益分配;地方政府公共管理 ;政府规制;政府干预;政府监管;政府责任;可持续发展;科学发展观;政府职能 1.4 科研应用： 利益相关者;公共政策 2.案例属性 2.1 地点：青海省 2.2 影响范围：青海省 2.3 地域类型：林地,草场 2.4 案例类型：生态治理 2.5 治理原因：水土流失,改善环境,修养生息 2.6 社会反响：积极 通过青海省林业局的不懈努力，退耕还林还草工程不仅有效改善了高原生态环境，而且成为促 进农牧民增加收入的一条主要渠道。 3.案例描述 背景： 　　1998年特大洪水发生后留下了深刻的教训和反思，中国政府和人民认识到生态问题是我国严重 的问题，改善生态环境就是改善中华民族的生存条件已成为中华民族共同的心声和愿望。江泽民同 志指出要解决洪涝问题，需通过植树造林解决两大心腹之患。一是长江、黄河上游植被稀少，泥沙 俱下，给我们国家带来的巨大水患。二是加大沙漠化治理的力度，实现人进沙退而不是沙进人退。 　　青海省作为黄河长江两条主要河流的上游地区，有责任对日益严重的水土流失问题进行治理。 2000年3月，经国务院批准，长江、黄河上中游地区退耕还林试点工作正式启动。 　　 【退耕还林】 　　退耕还林是指从保护和改善西部生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化 的耕地，有计划、分步骤地停止耕种；本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合的原 则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退 耕还林；二是宜林荒山荒地造林。 　　退耕还林是我国实施西部开发战略的重要政策之一，其基本政策措施是“退耕还林，封山绿 化，以粮代赈，个体承包”。具体而言就是对工程区内的现有林草植被采取封禁措施严加保护，对 宜林荒山荒地尽快恢复林草植被，并实行严格管护，确保绿化成果。 　　 【退耕还草】 　　退耕还草还林，发展畜牧业是草原地区实施党中央提出的西部大开发战略部署的一个重要内 容，也是保护生态环境，实现可持续发展和增加农牧民收入的一个战略方针。退耕还草是中国西部 生态环境建设的关键，同时也是进行农业结构调整、发展质量效益型农业和可持续农业的重要途 径。 措施： 　　2000年3月，经国务院批准，长江、黄河上中游地区退耕还林试点工作正式启动。6月，青海省 全面推进退耕还林还草工程。 　　在工程实施过程中，实施工程质量监理制，把强化工程管理作为保障退耕还林还草工作质量的 根本措施来抓，认真规范各项规章制度和技术规程，提高了退耕还林还草工程管理的整体水平。青 海省各项目区实行的工程质量监理制，由过去的结果管理转变为过程管理，制定了《退耕还林监理 办法》，对监理单位实行招、投标制，在网上发布招标公告，委托省招标公司招标，签订监理合 同，规范工程运作，并公布举报电话，建立公示制度，保证了退耕还林还草工作的顺利推进。 　　2003年，为强化退耕还林工程种苗生产、流通和使用环节的监督管理，青海省林业部门制定下 发了《青海省林业局关于种苗质量事故行政责任追究制度的规定（试行）》。“规定”要求，林木 种苗质量管理实行省、州（地、市）、县林业行政领导、技术人员负责制。林木种苗生产、经营和 使用实行谁主管、谁经办、谁负责，每个环节、每道工序都要定岗定人定责，履行审批、交