“联合国”模式管理省域联网收费的实践.doc

“联合国”模式管理省域联网收费的实践 湖北省高速公路集团公司 李辉 电话 027 E-MAIL LH@hbjt.gov.cn 湖北省高速公路近年发展迅猛，到2005年8月底，全省高速公路通车里程1287公里，在建高速公路1000余公里。2002年1月1日零时起，湖北宜（昌）黄（石）高速公路与京珠高速公路湖北段正式并网运行，联网收费。横贯湖北省东西、南北最主要的两条高速公路联网收费奠定了全省高速公路联网收费的基础，省交通厅也明确省内所有高速公路逐步并入网内实行联网收费，在建高速公路原则上不再批准设立主线收费站。目前湖北已实行联网收费的高速公路有1145公里，设有一个收费结算管理中心，9个收费分中心，73个收费站，453条车道。 目前湖北高速公路参与联网收费的业主和路段管理公司共有9家，其中有国有独资公司、有外资公司、有股份制公司等不同性质的公司。而且湖北交通大力倡导“只求所在，不求所有”的发展战略鼓励、支持社会力量参与交通建设，大量的民间资本、外资通过各种形式参与到高速公路建设和管理中。因此，湖北高速公路联网收费管理就具有了与兄弟省份不同的特点，即高速公路投资主体多元化，业主多，几乎每段高速公路都由不同所有制的业主或公司管理。实行高速公路联网收费以后，整个路网形成一个利益整体，与以前封闭式收费不同的是，在联网范围内，各个公司的利益互相影响密切。因此切实保障参与联网的各路段管理公司、各投资主体的利益，形成共同管理、互相监督的机制，保证联网收费正常运行，通行费准确拆分，及时清算是高速公路联网收费管理体系构建需考虑的最重要的问题。在这种情况下，高速公路联网收费如何管理这一新的课题就摆在了湖北高速公路运营管理者面前。 在联网收费前，参与联网收费的各方通过协商，明确了联网收费管理的几个原则。一、切实保障参与联网收费的各家公司利益。二、形成共同管理、相互监督的机制。三、保障联网收费顺利运行，通行费准确拆分、及时清算。为达到以上目标，各高速公路公司经过多次协商，结合湖北省高速公路的实际情况，参考兄弟省份的管理经验，提出了“联合国”模式。即所有参与联网收费的利益主体派出代表组成湖北省高速公路联网收费管理委员会来管理高速公路的联网收费工作。 湖北高速公路联网收费的管理体制 湖北省高速公路联网收费管理委员会是湖北高速公路联网收费的管理机构，是参与联网收费的业主和管理公司通过签署《湖北省高速公路联网收费管理协议》，并经省交通厅批准设立的。管理委员会接受省交通厅的行业管理，通过协商形成决议的方式具体负责高速公路联网收费系统的运行管理和协调工作。管理委员会定位为非经营性的行业服务组织，其主要职责是确定联网收费统一的运行管理和清分结算规则，监督检查收费业务和结算业务运行，处理违规行为，决定联网收费重大事项调整等。具体为： 负责高速公路联网收费系统运行管理的领导、决策和监督工作。 协调、解决联网收费系统运行过程中出现的重大问题及网内成员单位之间的争议。 下达经法定程序报批后的高速公路收费费率表。 审批新建成路段业主和经营管理单位要求并入联网收费系统运行的申请报告，决定是否允许新路段并网运行。 审定高速公路路网联网收费系统短期和中、长期发展规划，审批高速公路网的重大技术改造、升级项目的立项、研发、实施报告。 审定管委会办事机构经费分摊原则以及管委会办事机构年度财务预算和年末财务决算，监督管委会办事机构财务收支情况。 审定联网收费的拆帐、划拨、校核、调整的管理办法。 审定IC通行卡、公务卡、身份卡的制作、发行、调配、管理制度。 审批高速公路网联网收费系统的各项技术规范、标准、规章制度和管理办法。 决定管委会及管委会办事机构组成人员。 与高速公路建设单位协商解决高速公路收费系统建设过程中遇到的问题。 管理委员会下设联网管理部作为其办事机构处理联网收费的日常事务（包括通行费清分结算）以及管理委员会的秘书工作。联网管理部主任由管理委员会副主任兼任，工作人员由参与联网收费的各公司推荐，管理委员会聘任。联网管理部的工作对管理委员会负责。 管理结构图如下： 省高速公路联网收费管理委员会 管委会办事机构 （联网管理部） 路段管理公司A（分中心A） 路段管理公司B（分中心B） 路段管理公司C（分中心C） 路段管理公司D（分中心D） 辖下各收费站 辖下各收费站 辖下各收费站 辖下各收费站 联网收费管理委员会议事规则 为了保证湖北高速公路联网收费系统的正常运行，协商解决联网运行中存在的问题，湖北省高速公路联网收费管理委员会规定每半年召开一次工作会议。如因工作需要或成员单位提议，也可召开临时工作会议。临时工作会议由管委会