中国土地政策热点问题.ppt

我国土地政策几个热点问题曲 福 田 南京农业大学公共管理学院 中国土地问题研究中心 主要内容 1、农地非农化政策：政府与市场的作用 2、土地储备与公共政策选择 3、土地制度市场化改革 第一部分 农地非农化政策： 政府与市场的作用 1、问题的提出：农地非农化与土地退化 2、土地不可持续利用的经济学原因 3、土地可持续利用--市场的作用 4、土地可持续利用--政府的作用 一、 问题的提出（1） 工业化、城市化与农地非农化：一个不可避免的现象 加拿大 1966-1986年为了建设70个城市占用了30 万公顷农地 日本1950年到1979年，工业化占用133万公顷高质量的农地 伴随经济增长，中国农地非农化加速 1978—2000年 耕地年均减少26万hm2 农地非农化加快：3800万亩（350万亩耕地），2003 2000－2005年： 0.20%-0.25% 第二个周期从1991年开始，目前正处于上升阶段。年均非农化水平0.20%（1992~1998）。 GDP增长率为11.26% 开发区热、基础设施建设、城市化等 一、 问题的提出（2） 农地非农化的积极作用 支撑经济增长 实现资本原始积累 农地非农化的问题 食物安全降低 环境退化、贫困 社会安全受损 不同国家或地区有其不同涵义和影响 一、 问题的提出（3） 农地非农化的两种形态 代价性损失：市场机制下的资源配置 过度性损失：价格失去作用 过度性农地非农化的现实问题 中央对食物安全的担心：三个下降 经济低成本过速增长 土地资源低效利用 经济质量与泡沫 发展的可持续性：资源总终限制 一、 问题的提出（4） 过度性农地非农化的现实问题 失地农民问题与社会安全 市场定价与广场定价 兰德公司的报告 泰晤士报：“官商勾结”，3000-4000万失地农民 边际土地开发、与环境退化与贫困 占补平衡与耕地总量动态平衡 边际土地与土地质量退化 环境退化与贫困 近20-30年中国土地资源严重退化 --土地危机 水土流失： 116 180万km2（1949-1990） 土壤流失量： 10亿T/年 土地荒漠化 34.4万Km2 速度 16-24.67万hm2 /年 草地退化 1/3草地退化；133.33万hm2 /年 草产量下降30-50%（20年内） 土地资源退化面积：5.39亿hm2 ，占国土56.2%； 耕地资源退化面积：6666.67万hm2 ，占总面积的50% 土地生产力下降，导致贫困 300多个贫困县、1.7亿人生活在严重土地退化地区 大陆农地数量与农业人口变化 农业人口与农地数量变化趋势 农地数量减少与农业人口减少同步 一、 问题的提出（4） 一些事件 国土资源部部长田凤山被撤职 经济问题？ 执政不利？ 土地市场治理整顿：几起重大土地案件 青岛崂山等第一批 南钢等第二批 江苏铁本事件 基本农田保护区的清查 土地收购储备（以地生财）的整顿 一个基本的判断：世界上最严格的土地管理制度下，土地问题已成为中国经济社会发展问题的焦点：宏观调控不利的原因；行政违法的典型；社会不稳的根源 二、 农地非农化驱动力机制的理论分析 二、农地非农化驱动力机制的理论分析 1、农地非农化的供给因素 土地利用比较利益与农地非农化--推力与拉力 --农地利用比较效益低是非农化的主要根源 建设用地与农地效益比 1991 2001 江苏 14.2 26.7 安徽 7.2 17.3 二、 农地非农化驱动力机制的理论分析 1、农地非农化的供给因素 非农化收益分配与农地非农化 中央政府: 公共政策理性考虑者，直接收益对 决策影响不大。20.6% 地方政府: 相对独立的区域经济利益者，经济 人“理性”的特征。63.8% 农民集体和农户:集体，尤其是农民几乎没有讨价 还价的能力，其收益分配对于农地 非农化的影响不大。15.6% ?地方政府收益是主要的供给因素 二、农地非农化驱动力机制的理论分析 1、农地非农化的供给因素 耕地资源禀赋与农地非农化 耕地资源禀赋是指一个地区耕地资源的拥有量。 一个地区的耕地资源越多，农地非农化对粮食生产的影响越低，则农地非农化的阻力越小。因此，可以预期资源禀赋与农地非农化之间存在着正相关的关系. 二、 农地非农化驱动力机制的理论分析 2 农地非农化的需求因素 人口增加与农地非农化 --人口增加: 0.105ha/人（美 国，1929-1954） 0.008-0.174ha/人（美国，1950-1960） --