道路运输行政执法专题讲座.doc

道路运输行政执法专题讲座 主讲：林卫军 　　（一）、授课目的。通过本课的学习，要达到的目的就是，提高每个行政执法人员的业务理论知识水平，了解行政执法工作的重点，正确运用法律、法规和规章，明确行政执法工作的相关程序，实现道路运输管理法制化、规范化、程序化、标准化，提高道路运输管理水平。 　　（二）、授课内容。 　　道路运输行政执法证据的收集。 　　（三）、掌握重点。 　　1、证据的种类与基本要求； 　　2、行政执法证据收集的要求。 　　（四）、课时：90分钟 　　证据制度是任何一个国家一项必不可少的重要法律制度，与法律程序制度有密切联系。我们在日常生活和工作中都会碰到收集证据的问题，打官司主要靠证据而决胜败。证据在我国行政诉讼中是核心问题之一。可以说，证据是法律的灵魂，没有证据的证明作用，法律程序则无法运行。同样，行政执法的证据是行政程序的要件。目前，我国行政诉讼证据的主要规范，除《中华人民共和国行政诉讼法》和最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释外，另一重要依据就是最高人民法院公布的《关于行政诉讼证据若干问题的规定》。在我们的道路运输行政执法活动中，证据起关键和主要的作用。为贯彻落实《中华人民共和国道路运输条例》等法规、规章，交通运输部在修订的《道路运输管理工作规范》中对证据的收集也做了明确的规范，我就依据规范标准和我省《道路运输条例》的颁布实施，并结合我们平常的道路运输行政执法工作的实际，就证据收集问题与大家共同讨论、学习。 　　一、行政执法证据的概念和特点 　　行政执法证据是指能够证明行政执法行为所作出的结论和决定的客观事实依据（也包括取得该依据的方法）。一句话就是：可以证明客观事实真实性的依据以及取得该依据的方法。可以说：“证明案件真实情况的一切事实都是证据”。行政执法证据具有如下特征： 　　1、行政性。行政执法的证据运用于行政执法活动，用以证明行政执法阶段所作出的结论和决定的客观事实依据。这一特点区别于诉讼证据的司法性。但行政执法的证据也可转化为诉讼证据，如当事人对行政处罚不服而提出行政复议、行政诉讼，原来的行政执法证据则可以转用于行政复议和行政诉讼的证据。 　　2、客观性。客观性是证据的本质特征，作为证据的事实依据必须是客观存在的、真实的，才能起到证明作用。证据要做到客观、真实，包括物品材料等本身和收集物品、材料等方法、手段，即内容与形式，都必须具有客观性。 　　3、关联性。行政执法活动的结论和决定以证据证明，就必然要求作为证据采用的物品、材料等，与行政执法所作出的结论和决定之间具有关联性；采用的物品、材料等当行政执法所作出的结论、材料等没有关联，即便是客观存在的，也不具有真实性而不能作为依据采用。 　　讲到关联性，在我们的实际执法活动中，一是要收集与违规经营行为主体相关联的证据。运管机构在查处违规经营行为时，首先要解决的问题是认定谁是违规经营的主体。当前运输企业管理不规范，出现以包代管、挂靠经营等多种经营方式，车辆异动频繁，因此，在运政执法时必须查清法律意义上的当事人。在此基础上，收集与当事人有关的证据，切不能眉毛胡子一把抓，最后出现“张冠李戴”，处罚对象不对的现象。二是收集与违法经营行为相关联的证据。在与证人，被询问人谈话时，要谈与案件有关的内容，不谈或少谈无关的事情。制作的询问笔录、现场记录要涉及使用的车辆牌号、产权所有人、当事人、乘客、交易过程、时间、地点、运费等内容，保存的物证、视听资料与证明案件的真实存在具有关联性。 　　4、合法性。行政执法活动收集、采用证据的主体、客体、内容、审查、运用证据的形式、方法，以及举证责任，都有法律、法规、规章的规定。行政执法机关及其工作人员必须严格遵守有关行政实体法和行政程序法的规定，保证取证方法合法、取证程序合法，证据的形式符合法律要求（七种证据），证据必须有证明力。 　　二、行政执法证据的作用 　　1、行政执法证据是行政执法机关作出行政执法行为的前提。行政执法机关作出行政执法行为，都要以事实为根据。有事实才能作出行政执法行为，反之，不能作出行政执法行为。而证据是用来证明是否存在上述事实以及上述事实的发生时间、地点、人物、经过及结果的；没有证据，就不可能说明事实已经发生及发生的时间、地点、人物、经过及结果，也就不能作出具体的行政执法行为。因此，行政处罚法明文规定，实施行政处罚，必须以事实为根据，违法事实不清或不能成立的，不得给予处罚。从这个意义上讲，没有证据，就没有行政执法行为，也就没有行政执法。 　　2、行政执法证据是行政执法行为合法有效的重要基石之一。根据行政复议法和行政诉讼法规定，行政执法机关即使是在执法职权范围内作出的具体行政执法行为，其有效条件也有三个，即事实清楚，适用依据正确和程序合法，三个条件缺一不可，缺一个条件，即表明行为违法，违法