【精选】011、北京中心城步行交通发展策略.pdf

北京中心城步行交通发展策略 盖春英 摘要：步行交通作为绿色交通出行方式，近年来得到越来越多的关注。2004版北京总规中也提出提倡 和鼓励步行交通。然而，由于种种原因，总规实施以来，步行交通系统的发展建设不是很理想，问题日益 突出。如何落实和深化2004 版总规，如何又好又快地发展北京中心城步行交通系统，是北京迫切需要解决 的问题。本文对北京中心城步行交通现状问题进行了梳理，并重点对产生各类问题的症结进行了解析。在 对步行交通的发展趋势、面临的机遇和挑战进行分析的基础上，从规划、实施、管理等多个角度和环节提 出了五个方面十六个要点的步行交通发展策略。五个方面包括：完善规划设计环节；引导“步行+公交”交 通出行模式；加强规划实施；加强管理，保障路权；加强宣传、教育。其中，在“完善规划设计环节”方 面提出了尽快编制步行交通专项规划；统筹步行道与绿化、附属设施、公共服务设施的关系；优化道路红 线空间，加强步行道的精细化规划设计；加强规划的公众参与；加强规划编制技术和标准研究等策略。在 “加强规划实施”方面提出了编制步行交通规划年度实施计划；设立步行交通规划实施专项资金并建立绩 效评估和奖惩机制；出台步行交通规划实施管理办法等策略。 关键字： 北京；中心城；步行交通；策略 0 前言 近年来，北京城市建设发展迅猛，城市交通需求不断增加，城市交通问题日趋严重。为 此，市政府不断加大对轨道交通、市政道路等交通基础设施建设投资的力度，同时采取机动 车尾号轮流限行、错时上下班等措施，但交通拥堵情况仍不乐观。 步行交通作为绿色交通出行方式，近年来得到越来越多的关注。《北京城市总体规划 （2004-2020 年）》（以下简称“2004 版总规”）中也提出提倡和鼓励步行交通。然而，由于 种种原因，总规实施以来，步行交通系统的发展建设不是很理想，问题日益突出。步行道缺 失、步行道宽度不足、盲道缺失或不连续、步行道被占用、步行环境差、过街不便等问题非 常普遍。 2010 年，北京市委十届七次全会提出，从建设世界城市的高度，加快实施“人文北京、 科技北京、绿色北京”发展战略，以更高标准推动首都经济社会又好又快发展。如何发展建 设世界城市的步行交通系统，是北京面临的挑战。 1 在上述背景下，如何落实和深化 2004 版总规，如何又好又快地发展北京中心城步行交 通系统，是北京迫切需要解决的问题。本文以下对北京中心城步行交通现状问题进行总结， 并重点对产生各类问题的症结进行解析。在对步行交通的发展趋势、面临的机遇和挑战进行 分析的基础上，提出步行交通的发展目标及发展策略，以落实和深化 2004 版总规，推进步 行交通规划的科学、有序实施。 1 步行交通现状 1.1 现状问题 问卷调查和实地踏查表明，北京中心城局部地区步行交通环境尚可甚至很好，但总体步 行交通环境不佳，且问题日益突出。限于篇幅，现对步行交通存在的主要问题简述如下： （1）步行道缺失。某些路段无步行道；有些路段车行道拓宽后取消了步行道。行人安 全得不到保障。 （2 ）步行道宽度不足。一些步行道的有效宽度不足 1 米，行人不得不借助车行道，极 易发生交通事故，同时影响机动车道通行能力。 （3 ）盲道缺失或不连续。这个问题在北京较普遍，也是安全隐患。 （4 ）步行道被占用。占道问题是步行系统最突出的问题，导致行人通行困难、危险， 老幼病残步履维艰，也经常有行人被迫借用车行道的现象。“步行道被占用”一般分为三种 情形：机动车占道、自行车占道、设施占道（包括：市政设施如电线杆、变电箱、检修井等 占道；交通设施如地铁出入口、人行天桥的阶梯和地下过街通道出入口等占道；树坑、花坛 和灌木篱等绿化设施占道；其他服务设施如电话亭、广告牌、健身器材、商亭、报刊亭等占 道；同时一些小商贩也常占用步行道。） （5 ）过街不便。造成过街不便的主要原因有：过街设施布局不合理、过街方式不合理、 过街设施缺少无障碍设计、平面过街缺少中央安全岛。 （6 ）服务设施不足。为行人提供服务的设施设置不足或不合理。例如，步行道边休息 座椅不足，公交站没有遮雨棚及座椅，长久找不到垃圾箱、电话亭，缺乏遮荫的行道树和相 应的绿化，夜间照明设施欠缺或照度