【精选】048、美好乡村规划建设的路径探索——以安徽省凤阳县小岗村村庄规划(2012-2030)为例.pdf

美好乡村规划建设的路径探索 1 ——以安徽省凤阳县小岗村村庄规划 （2012-2030 ）为例 杨欣 李霞 王楠 摘要：美好乡村建设规划是安徽省推进城乡统筹发展，循序渐进解决三农问题的重要举措。本文通过 小岗村村庄规划的实践，总结概括出以“五化”引领村庄规划的新思路，在村庄发展模式选择、景观风貌 提升及公共设施配置等方面探索相关经验，以期对安徽省美好乡村建设提供借鉴。 关键词：美好乡村 小岗村 村庄规划 安徽省是农业大省，也是农村改革的发源地，农业资源丰富，区位条件优越。近几年来， 安徽省进入城镇化发展的加速阶段，城镇发展迅猛，辐射带动能力不断加强。于此形成鲜明 对比的是，村庄发展缺乏动力，一批有特色的传统村落正面临消失的威胁。据统计，从2000 年到2011 年，安徽省全省行政村由29745 个减少到15539 个；自然村由292107 个减少到 2 228763 个 。农业要素依旧处于净流出状态，由于人口外流导致的空心村问题日益严重。 2012 年，安徽省完成美好乡村建设规划的编制，进一步加大对农村地区投入。规划要 求以“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”为总体目标，并在农业发展、 村庄建设及社会管理三方面提出了指导措施。 小岗村作为农村改革的先行者，无论就地理气候，还是经济社会发展哪个方面来说，均 具备一定的代表性。因此，解决好小岗村转型发展、农民进一步增收及村庄建设与管理等问 题，不仅对安徽省美好乡村建设实践具有一定示范作用，而且对我国农村建设发展也有一定 的参考价值。 1 该项目获安徽省优秀城乡规划设计（村镇规划部分）暨优秀美好乡村规划设计一等奖。 2 数据来源：安徽省美好乡村建设规划（2012-2020 年），安徽省住房和城乡建设厅，2012. 1 小岗村现状分析 1.1村庄概况 小岗村位于安徽省凤阳县东部，属小溪河镇管辖。全村人口3903 人 （2011 年统计）， 946 户，下辖23 个村民组，村域总面积15 平方公里。村域内除小岗外，还分布有大严家、 小严、小周、蒲塘庙、石马、大周、小韩、马庙、后范、石马金等自然村，每个自然村居住 人口在130—290 人左右。全村地形呈波浪式起伏不平，为典型的江淮丘陵地形；土壤为黄 棕壤、黄白土壤，部分为低产土壤。 1.2区位分析 从交通区位来看，小岗村北临京沪铁路，距京沪高铁蚌埠南站约45 公里；宁洛高速公 路小岗出口距村庄15 公里，省道307 线依村而过 （如图1），村庄区位交通条件较为优越。 图1 小岗村在凤阳县区位分析 图2 小岗村在安徽省区位分析 从经济区位来看，小岗村与大城市距离较远 （如图2 ），其所处区域总体经济发展水平 不高，消费能力相对较弱，因此需从更大的区域层面做文章。在安徽省城镇体系布局中，小 岗村位于沿淮城市群和合肥城市圈的双重辐射范围之内，又毗邻长江三角洲地区，既可接受 合肥、南京等大城市的信息、商贸、产业的扩散效应，又可以作为区域内大中城市的消费腹 地，为城市提供农产品、人文生态旅游等服务职能。这样，小岗村就可利用其知名度强化与 先发地区的信息交流，加快资金流入，促进村庄产业升级；同时，小岗村的目标市场范围也 可得到较大扩展，为农业产业化发展提供市场基础。 1.3村庄经济发展现状 小岗村通过土地租赁承包、特色种植养殖、农产品加工及红色旅游等产业；农村经济发 展较为迅速，农民人均纯收入达10200 元。村庄拥有民用甜菊糖加工产业园、蔬菜种植核心 示范区、种猪养殖基地等规模农业产业项目。2009 年，小岗村成功申报并获准为国家4A 级 旅游景区，红色旅游与农家乐旅游结合发展，旅游收入不断提高，第三产业比重不断增加。 小岗村经济发展依然存在以下几方面问题：首先，村庄依然依靠省市乃至国家支持来保 发展，这样的外部大输血机制造成村庄内生发展动力不足，农民创新发展积极性不高。其次， 外部资本进驻提升了村庄整体经济水平，但经营收益并未留在村内。再次，村域内村民人均 收入不平衡，“被平均”现象严重，收入较高的村民集中在小岗自然村，其他自然村的村民 收入则依然保持在较低水平，从而导致劳动力不断外流。最后，旅游产业发展水平依然不高