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上海公共交通发展困境及对策思考 张聪 王晨 【摘要】上海市目前仍处于以不断提高交通设施规模来满足交通需求增长的规划理念中，公共交通正 陷于高设施规模与低分担率的困境中。本文在对比上海与北京等城市公共交通设施与客运现状的基础上， 分析上述现象产生的原因，借鉴北京、东京等公共交通发展较好的城市经验，提出上海市发展公共交通系 统亟待解决的问题与发展对策。 【关键词】公共交通；设施规模；负荷强度；发展对策 1. 引言 上海作为拥有雄厚经济实力的国际大都市，在世界经济中有相当大的竞争力及影响力。 随着城市建设的不断完善，其城市交通发展也取得了令人瞩目的成绩。然而，道路交通设施 供不应求这一问题仍然存在并持续加剧，上海正陷入以道路交通设施的不断建设来满足交通 需求增长的困境。在此背景下，建立以公共交通为导向的城市交通发展模式将成为打破这一 困境的核心理念。目前，上海市城市轨道及地面公共交通设施规模在全国乃至世界均位于领 先水平，但公共交通分担率及客运量仍不及同等级城市。针对上海市公共交通高设施建设规 模和低服务水平之间的矛盾， 本文提出了一些发展对策，以期能够缓解目前上海市公共交 通的发展困境。 2014 年上海全市道路、轨道交通及地面公交线路长度相对 2008 年分别增长了 12.3%、 118.5%和 4.3%。在城市道路及公共交通设施大力建设的同时，交通拥堵不但未得到缓解， 反而有所加剧。2014 年快速路网早高峰时段平均行程车速 41.3 公里/小时，晚高峰全网平 均车速 43.0公里/小时，同比 2013 年分别下降了 8.8%和 4.6%。早晚高峰车速低于 20 公里/ 小时的拥堵道路里程比例分别在 11%和 8%左右，同比增加 1%。内环内浦西主要干道早晚高 峰时段普遍处于拥挤状态，高峰时段浦西地区“三横三纵”平均行程车速仅为 17 公里/小时， 次干道平均行程车速为 16 公里/小时。 表 1 2008-2014 年上海市交通设施发展情况 年份 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 道路长度(km) 15844 16071 16687 16792 17316 17498 17797 轨道线路长度(km) 264.3 355.1 452.6 454.1 468.2 567.4 577.6 地面公交线路长度(km) 22919 23033 23130 22906 23190 23824 23897 1    2. 公共交通系统发展现状 2.1 轨道交通 上海市轨道交通设施建设规模较高，15 条轨道交通线路（含磁悬浮）已形成“环+放射” 状的城市轨道网络骨架。其中内环外以放射状长距离轨道线路为主，线路基本覆盖中心城重 要地区及外围重点新城；内环内采用“环+方格” 状的轨道网络布设形式，乘客可较为便捷 的换乘其他轨道线路至目的地。至 2014 年底，上海市地铁总运营里程达 577.6 公里，运营 车站 339 座，线路长度在世界各城市地铁系统中位居第一。 随着人们对轨道的关注度不断的提升，轨道交通在上海市民公共交通出行中的骨干作用 也越来越明显。2014年轨道交通日均客运量约774.6万人次，占全市公共交通客运量的43%， 其中外环以内地区轨道交通客运量占公共交通客运量的 50%左右。由于各条轨道线路均贯穿 中心城区，因此轨道资源大量集中于内环以内，每平方公里线网密度达到 1.14