【精选】2 论我国事业单位改革的三大基本原则.pdf

2007年4月10日 中共福建省委党校学报 Apr．10，2007 第4期(总第316期) of School JournalFujianParty No．4(General No．316) 论我国事业单位改革的三大基本原则 赵立波 (中共青岛市委党校。山东青岛 266071) 摘要：自20世纪80年代启动事业单位改革以来，我国相继提出政事分开、社会化、分类改革三大基本原则。三大基本原则 的逐步确立推进事业单位改革不断深入，促进社会事业发展。落实科学发展观、推进政府转型要求我们正确看待、准确把握三大 基本原则的精神实质与基本要求，并在理论与实践结合的过程中不断深化对事业单位改革基本原则的认识，充实并调整其内涵。 关键词：公共服务；事业单位；改革 中图分类号：D630．1 文献标识码：A 文章编号：1008—4088(2007)04—0029—06 自20世纪80年代启动事业单位改革以来，我点，三种观点既存在时序上依次发生的前后关系，又 国相继提出政事分开、社会化、分类改革三大基本原 存在内涵上的逻辑递进关系：政事关系是政府机关 则。上述原则不仅进入政策设计并指导事业单位改 与基层单位两种不同组织之间的关系；政事关系是 革的现实实践，同时成为理论研究的焦点问题。在落 政府公共行政与社会事业事务两者不同职能之间的 实科学发展观、推进政府转型背景下，如何正确看 关系；政事关系是政府事业职能的范围和实现形式 待、准确把握三大基本原则的精神实质与基本要求， 即政府事业职能“决策与执行”关系问题。与之相适 并在理论与实践结合的过程中不断深化对事业单位 应，政事分开原则的形成、演变也经历了三个发展阶 改革基本原则的认识，充实并调整其内涵，是我国事 段。 业单位改革不可回避的重大理论与实践问题。 第一，政事关系是政府与基层单位不同组织之 一、政事分开原则 间的关系。这是我国1980年启动事业单位改革最初 “近20年来我国的事业单位体制改革基本沿着 形成的认识。基本观点是政府机关与基层企事业单 ‘政事分开’的方向前进。”【1】政事关系是传统事业单位 位等组织是不同性质的组织，针对传统体制“权力过 体制的核心关系，行政事业一体化(政事不分)是传统 分集中”的问题，“逐步理顺政府同企事业单位和人民 事业单位体制的基本特征。我国传统的事业单位体 制是计划经济与高度集权行政管理体制下国家包办 届我国人民代表大会第一次会议所作《政府工作报 事业、垄断事业资源的产物，政事不分通过政事职责 告》)应成为重要的改革议题，而理顺政府机关与基层 不分、政事权力(权利)不分、政事组织不分、政事管理 企事业单位等组织关系的关键是简政放权，“在政府 与运行方式不分等表现出来。 同企事业单位的关系上，要按照自主经营、自主管理 如何理顺政事关系、将事业单位从行政事业一 的原则，将经营管理权下放到企事业单位，逐步做到 体化中分离开来，使事业单位成为独立的社会实体， 各单位的事情由各单位自己管……”目上述这一改革 依据社会需求与自身特点相对独立面向社会开展服 思路潜在地包含政事分开的要求。但在这一时期政事 务成为改革开放以后事业体制改革的首要问题与核 分开尚未明确上升到事业单位改革基本原则的高度， 心要求。政事分开是解决政事关系而确立的改革基 同时人们也未强调企业与事业单位的