文化与公共文化服务体系建设的几个问题.doc

文化与公共文化服务体系建设的几个问题 宁波大学教授 赵江滨 一、享受文化是公众的基本权利 人的文化需求相对于人的基本物质需要表现为某种滞后性，但对人来说，文化具有更为本质的属性，联合国教科文组织在一份《文化政策促进发展行动计划》中指出：“发展可以最终以文化概念来定义，文化的繁荣是发展的最高目标。” 即使从社会的宏观层面来衡量，文化也已成为一种不可忽视的“文化力”，对经济发展和社会进步具有不可忽视的影响和作用。随着全球经济文化一体化发展趋势的日益明显，文化在社会生活中的作用愈益突出，美国著名经济管理学家德鲁克认为：“今天，真正占主导地位的资源以及绝对具有决定意义的生产要素，既不是资本，也不是土地和劳动，而是文化。”美国著名未来学家托夫勒也表示，在当今经济文化一体化的时代，“在创造财富所必需的资源中，没有一样比知识更加用途广泛”。 在经济发展的初期，人们可能会忽视这个问题：享受文化、参与文化、创造文化，也是每一个公民享有的基本权利。没有文化，就没有人文精神；没有人文精神，城市的发展也就走不远。然而当宁波的经济已经发展到人均GDP6000美元时，上述文化需求逐渐在民众的日常生活中被凸现出来（如慈溪周巷镇民办文艺刊物《梨风》的出现就是一个突出事例,棋牌室的盛行也说明了自发的文化需求的旺盛），相应的公共文化服务问题也就必然被提上各级政府的议事日程，上海市已将构建公共文化服务体系作为城市文化建设的战略性举措。由此可见在现代社会公共文化服务建设所占有的重要地位。 二、什么是公共文化服务体系 公共服务是我国政府管理职能转型的产物，从管理转向服务也是世界发达国家政府职能改革的趋势。公共文化服务是公共服务的组成部分，是当前我国文化体制改革背景下公益性文化事业的一个重要演进，也是建立社会主义市场经济体制的新形势下实现政府职能转换的结果。它体现了一个现代政府对自身功能的定位和责任的确认。 2003年，党的十六届三中全会提出了“完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供有力的体制保障”的目标。2004年2月，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中，鲜明地提出了“努力建设服务型政府”的要求，指出公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件”。 从简化的意义上，中国目前进行的文化体制改革由两个方面构成：其一是文化事业的改革，其二是文化产业的推进。文化事业一般又分两大类：公益性文化事业和非公益性文化事业。公共文化属于公益性文化事业范畴，“公共文化”包括“公民基本文化权利”以及由此产生的“公共文化需求”，而满足公共文化需求的“公共文化产品与服务”就是公共文化服务体系。换言之，公共文化服务体系，即保障公民基本文化权利、满足公民公共文化需求的文化产品生产与服务体系。具体包括公共文化设施体系、公共文化网络体系、公益性文化服务体系和公共文化管制体系。 “公共文化服务体系”的构建寓含着对公民“文化权利”的尊重，文化权利同生存权、发展权一样是社会公民的基本权利之一。而公共文化服务体系则是对公民基本文化权利的保障。建立公共文化服务体系，应该具有三个特征：公益化，社会化，系统化。 公共文化服务体系一般有下面九个系统组成： （一）公共文化政策、理论体系。主要提供公共文化政策法规、构建社会公益的价值观念系统。公共文化政策是创造公共文化繁荣的基石，公益意识是促进公共文化发展的基础，价值观念是构建公共文化的根本。国务院颁布实施的《公共文化体育设施条例》，正在制定中的《图书馆法》等都属于这一体系。 （二）公共文化基础设施体系。包括各种文化历史遗存和我国已经建成的覆盖城乡的群艺馆、文化馆、文化站、公共图书馆、博物馆、美术馆、文化广场、公园、文化中心、工人文化宫、青少年宫以及代表国家及各地最高水平的、具有标志性特征的剧院等，是公共文化服务体系的物质保障。公共文化场所是人民群众享受公共文化的最基本的场所，只有形成起一个遍及全国各地，合理布局、公平准入的公共文化设施网络，才能实现构建公共文化服务体系的目的。 （三）公共文化生产、运营体系。指公共文化产品（服务）的生产和运营系统，是公共文化服务体系中公共文化产品的生产部门和直接作用于服务对象的服务机构体系。只有这一系统的正常运作，才能保证有源源不断的公共文化产品提供给人民群众，极大地丰富公共文化产品（服务），让人民群众真切地感受到其文化权益的 实现、文化需求的满足。 （四）公共文化信息体系。是一个关于公共文化社会信息的收集、分析、发布的系统，通过这一系统的运行，让广大人民群众直接了解公共文化服务的内容、程序、方式、地点等相