日本的就业促进政策与方案.doc

日本的就业促进政策与方案 本多则惠 日本劳动研究机构 统计信息课长　 〔概观〕 1990年代是我国所谓“低失业社会”的自我认识在根本上受到动摇的时期。1990年的失业率仅为2.1％，但90年代后呈逐年上升的趋势，至2001年已经超过了5%。就业形势的变化必然会导致就业政策的根本变化。从1990年代起至21世纪初期，我国的就业政策发生了重大的变化，由“在长期雇佣系统下的内部劳动市场基础上而实施的稳定就业”政策转向了“加强外部劳动市场，并使内部劳动市场与外部劳动市场相结合，从而谋求就业的稳定”的政策（菅野2002）。目前，日本的就业政策正处在新方针下的转型期，需要讨论的课题非常之多，比如政府如何介入劳动市场的问题，法律限制的问题，政策效果的检验方法问题等等。 就业政策的周边环境也发生了很大变化。目前的情况是，经济政策开始走上了结构改革的路线。长久以来，通过扩大公共投资等刺激内需的政策已经成了提升景气的主要方法，但是在财政得以重建之前，这一方法已经无法成为政策的主干。此外，日本现在正在经历着发达国家几乎未曾经历过的通货紧缩。此时，工资难以下调，就意味着工资的实际上涨，这会不断地加重与国际水平相比原本就已经很高的工资成本。在这一背景下，企业对工资成本相对较高的中老年劳动者的就业做出调整或转而雇佣低工资就业劳动者的倾向会有所加速，这就对就业政策提出了更高的要求。 Ⅰ　就业政策的周边环境 １　日本劳动市场的环境 (1)　就业机会向以中国为中心的海外流失 由于亚洲各国尤其是中国的经济能力、技术能力的进步，日本产业尤其是制造业越来越多地减少·废除在国内的生产基地而转往海外。制造业在海外的生产比率不断上升，估计将从2001年度的12.0％达到5年后的15.8％。制造业中又以加工型产业的海外生产比率上升最快。矿产的进口比率也已经由1990年的7.1％上升到了2001年的12.9％。 日本是如此地依赖海外生产，从背景上看，国际性的工资差异是重大原因。以制造业为例，中国、泰国以及韩国的工资水平分别是日本的40分之１、20分之1、3分之1，存在着较大的差距。 　在这种状况下，生产基地不断向海外转移，而来自海外的廉价进口商品又导致国内生产的减少，因而以制造业为中心的国内就业机会也就相应减少了。 (2) 缓慢但持续的通货紧缩 当前的日本经济正处于缓慢的通货紧缩状态。消费者物价指数（综合）在99年、2000年、2001年分别比上年度下降0.3％、0.7％、0.7％，已经是连续3年下降。 其主要原因是①来自中国等国家的廉价进口商品的不断增多。这是供应方面的原因②景气不振。这是内需不足的原因。③企业融资欲望的下降，银行的金融中介功能的下降，这是货币供应方面的原因（2001年度经济财政报告）。 工资也在下降，并且有加速的趋势。2001年平均比上年度下降0.4%，进入2002年后，除2月份外，连续数月比上年度下降了１％以上，到5月、6月甚至连续连续2个月下降了1.7％。2.1的出生率在2001年已经变成为1.33，这远远低于维持现在人口所必须的2.08的水准。　 劳动人口（）1995年达到顶点后逐年减少，随着人均寿命的延长，估计65岁以上人口占总人口的比率在2033年将超过30％ 劳动力供应上的制约会在今后造成我国经济成长率下降、社会保障支出负担增大等问题，因而如何完善女性以及老年人的就业环境，提高劳动者个人的生产力等，都成为了就业政策的重要课题。 ２　政府“结构改革”政策中的就业政策 (1) “结构改革”中的就业政策　　　 诞生于2001年4月的小泉政权打出了“彻底进行结构改革”的旗号。2001年6月，经济财政咨询会议所决定的结构改革的基本战略“关于经济财政运营以及结构改革的基本方针”中，从根本上解决金融机构的不良债权问题即通过剥离资产负债进行最终处理的问题成为其最重要的任务。其次，在“民间能够完成的交由民间，地方能够完成的交由地方”方针的指导下，为了激活经济，经济财政咨询会议提出了“7项改革计划”，其内容是民营化·对政策规章限制进行改革，支持风险投资·加强保险功能、生活创新（男女共同参与、生活设施无障碍化等）、地方自立·机制灵活、财政改革等， 2002年度预算做出了具体的规划。 在当前经济·社会环境下，推行结构改革是日本经济再生的前提条件。但是从短期来看，①随着不良债权处理的进行，企业将会重组·缩小亏损部门的规模，企业破产将会增加，随之而来的是失业人口的增加。②因为重建财政而削减公共投资等政府支出，会使建筑行业的就业需求有所减弱，从而使失业形势更加恶化。 随着结构改革的推进，越来越多的人开始关注就业形势的恶化趋势。由于去年9月发生于美国的多起恐怖事件而引发了景气恶化，通货紧缩、失业率上升，去年10月，日本政府通过了以加强就业·中小企业等的保障为中心的“改革先